2010年管理與法規(guī):土地管理切實(shí)保護(hù)耕地1

　　一、考試目的

　　本部分的考試目的是測試《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等土地管理行政法規(guī)的理解與掌握程度。

　　二、考試范圍：

　　1.中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)

　　2.國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)[2004]28號)

　　3.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知(國發(fā)[2001]15號)

　　4.國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知(國發(fā)[2004]8號)

　　5.國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知(國發(fā)[2004]12號)

　　6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知(國辦發(fā)[2005]52號

　　7.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見的通知(國辦發(fā)[2005]60號)

　　8.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知(國辦發(fā)1999]39號)

　　9.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知(國辦發(fā)[2005]32號)

　　10.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見的通知(國辦發(fā)[2005]15號)

　　11.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的通知(國發(fā)[2006]31號)

　　12.國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知(國發(fā)[2006]38號)

　　13.國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知(國辦發(fā)[2006]50號)

　　14.國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知(國辦發(fā)[2006]44號)

　　15. 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)[2008]3號)

　　三、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　第一節(jié) 中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)

　　(一)加強(qiáng)土地的宏觀管理

　　實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊?，將所占耕地地表的耕作層用于重新造地。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗(yàn)。

　　加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理。各級人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的年度土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計(jì)劃。年度土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

　　嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。

　　積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗(yàn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

　　(二 )進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理

　　對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的，報(bào)國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，仍按原規(guī)定報(bào)批。

　　各項(xiàng)建設(shè)用地都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評審階段，土地管理部門就要對項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入年度土地利用計(jì)劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

　　(三)嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

　　城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制中等城市和小城市用地。對城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅(jiān)決壓縮到標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。

　　城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，分步實(shí)施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。

　　對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須在得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可后進(jìn)行，并按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報(bào)批。對各類城市的建設(shè)用地，要在城市規(guī)劃中實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)到每個(gè)城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到二○○○年應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴(kuò)大。要加強(qiáng)對用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。

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