2010年理論與方法:土地行政復議與行政訴

　　一、土地行政復議

　　(一)土地行政復議的概念和特征

　　1.土地行政復議的概念

　　土地行政復議是指公民、法人或者其他組織不服土地行政機關對其作出的具體土地行政行為，依法在規(guī)定的時間內(nèi)，向上一級土地行政機關提出申訴，上一級土地行政機關受理后，依法對具體行政行為是否合法與是否重新進行審查判斷，并作出裁決的活動。

　　依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，享有土地行政行為的機關是縣級以上(包括縣級)的土地管理部門。

　　2.土地行政復議具有以下特征

　　(1)土地行政復議的主管機關通常是作出土地行政決定的上一級土地管理部門。其優(yōu)點是權(quán)責明確，易于落實，便于形成制度化、法律化。

　　(2)土地行政復議是以一定的行政爭議為其處理內(nèi)容和適用范圍的。

　　土地行政復議只處理發(fā)生于土地行政主體與其管理相對人之間因土地行政行為而發(fā)生的糾紛。

　　(3)土地行政復議是以土地行政相對人提起復議申請而引起的。它是一種依法申請的行政行為。因此，行政復議對于行政相對人來說是一種權(quán)利。而對于應受理的復議機關來說是一種職責和義務。

　　(4)土地行政復議申請必須在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)提出?！缎姓妥h條例》第二十九條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織向有管轄權(quán)的行政機關申請?zhí)岢鰪妥h，應當在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

　　(5)土地行政復議對土地行政行為的合法性與合理性均進行審查。

　　(6)土地行政復議必須對下級土地管理部門作出的具體行政行為作出明確的裁定，正確的予以維持，錯誤的予以撤銷，失當?shù)挠枰愿?。行政職?quán)的性質(zhì)決定了土地行政主體不能自由拋棄和處置其所行使的職權(quán)，因而行政行為復議不適用調(diào)解方式。此外，如果土地行政復議機關在法定期限內(nèi)未做出答復，申請人有權(quán)在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，提起行政訴訟應以作出原行政行為的土地管理部門為被告。

　　例題：判斷土地行政復議是以一定的行政爭議為其處理內(nèi)容和適用范圍的。(R)

　　例題：判斷土地行政復議只處理發(fā)生于土地行政主體與其管理相對人之間因土地行政行為而發(fā)生的糾紛。(R)

　　例題：土地行政復議具有以下特征

　　二、土地行政訴訟

　　(一)土地行政訴訟的概念與特點

　　1.土地行政訴訟的概念

　　土地行政訴訟是指公民、法人或者其他行政組織認為土地行政主管部門作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，并由法院審理后，依法作出裁決的活動。

　　2.土地行政訴訟具有以下特點

　　(1)原告是作為土地管理相對方的公民、法人或者組織。這里的原告必須與作出土地具體行政行為有直接的利害關系。

　　(2)被告是享有土地行政行為的土地管理部門或者土地行政復議機關。

　　(3)原告提起訴訟是因其認為土地管理部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。同時，提起土地行政訴訟必須符合人民法院受理行政案件的范圍。

　　(4)土地行政訴訟的客體是土地管理部門作出的具體行政行為。人民法院審理行政案件，也是緊緊圍繞具體行政行為是否合法進行審查。

　　(5)土地行政訴訟是在人民法院的主持下，依照司法程序解決土地行政爭議的活動。

　　例題：土地行政訴訟是在人民法院的主持下，依照()程序解決土地行政爭議的活動。

　　A.行政

　　B.立法

　　C.司法

　　D.執(zhí)法

　　答案：C

　　(二)土地行政訴訟的基本原則

　　第四節(jié)土地監(jiān)察的過程、形式和方法

　　一、土地監(jiān)察的概念

　　土地監(jiān)察是土地監(jiān)督檢查的簡稱。它是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。它包括以下幾層涵義：

　　(1)土地監(jiān)督檢查的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門。

　　(2)土地監(jiān)督檢查的對象不僅包括土地管理的相對人，而且還包括享有土地征用和建設用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門，這是土地監(jiān)督檢查的重要特征之一。

　　土地監(jiān)督檢查的對象是與土地發(fā)生法律關系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

　　(3)土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。

　　(4)土地監(jiān)督檢查的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。實行土地的社會主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，有計劃地合理調(diào)配國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，實行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。

　　例題：土地監(jiān)督檢查的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的()人民政府土地行政主管部門。

　　A.省級以上

　　B.市級以上

　　C.縣級以上

　　D.各級

　　答案：.C

　　二、土地監(jiān)察的任務

　　土地監(jiān)察的任務主要有以下六項：

　　1.監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況

　　2.受理對土地違法行為的檢舉、控告

　　3.調(diào)查土地違法案件

　　4.受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件

　　5.指導、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作

　　6.協(xié)助有關部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務時遭受打擊報復的案件

　　例題：土地監(jiān)察的任務主要有

　　A.受理對土地違法行為的檢舉、控告

　　B.受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件

　　C.指導、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作

　　D.協(xié)助有關部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務時遭受打擊報復的案件

　　答案：A.B.C.D

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