《土地管理基礎(chǔ)知識》考試復(fù)習(xí)資料(24)

    第三部分《國土資源信訪規(guī)定》

　　一、《國土資源信訪規(guī)定》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　國土資源部令第32號《國土資源信訪規(guī)定》，于2005年12月29日國土資源部第2次部務(wù)會(huì)議修訂通過，2006年1月4日發(fā)布，自2006年3月1日起施行。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范國土資源信訪行為，維護(hù)國土資源信訪秩序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》和國土資源管理法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱國土資源信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國土資源管理部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由國土資源管理部門處理的活動(dòng)。

　　本規(guī)定所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。

　　第三條國土資源信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé);

　　(二)暢通信訪渠道，方便信訪人;

　　(三)實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾;

　　(四)依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合;

　　(五)堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致國土資源信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。

　　第四條上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對下級國土資源管理部門的信訪工作績效進(jìn)行考核。

　　第五條有下列情形之一的，有關(guān)的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)在國土資源信訪工作中成績顯著的單位或者個(gè)人;

　　(二)信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對改進(jìn)國土資源管理工作有重要貢獻(xiàn)的。

　　第二章信訪工作機(jī)構(gòu)和人員

　　第六條縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，設(shè)立接待場所，提供必要的工作保障。

　　第七條國土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉國土資源法律、法規(guī)和政策，具有較豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，實(shí)事求是，廉潔奉公。

　　第八條國土資源信訪工作機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：

　　(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送國土資源信訪事項(xiàng);

　　(二)承辦本級人民政府和上級國土資源管理部門交辦的國土資源信訪事項(xiàng);

　　(三)協(xié)調(diào)處理重要國土資源信訪事項(xiàng);

　　(四)督促檢查國土資源信訪事項(xiàng)的處理;

　　(五)研究分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向本部門提出完善政策、解決問題和改進(jìn)工作的建議;

　　(六)對下級國土資源管理部門的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第九條信訪工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以參加會(huì)審會(huì)等有關(guān)會(huì)議，閱讀相關(guān)文件，查閱、復(fù)制與信訪事項(xiàng)有關(guān)的文件、憑證。

　　第十條國土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)做到：

　　(一)全心全意為人民服務(wù)，嚴(yán)格依法行政;

　　(二)認(rèn)真處理人民來信，熱情接待群眾來訪，依法解答信訪人提出的問題，耐心做好疏導(dǎo)工作，宣傳國土資源法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策;

　　(三)保護(hù)信訪人的隱私權(quán)利，不得將舉報(bào)、控告材料、信訪人姓名及其他有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)、被控告的對象或者單位。

　　第十一條國土資源信訪工作人員享受本級人民政府或者上級國土資源管理部門有關(guān)的崗位津貼和衛(wèi)生保健福利待遇。

　　例題(判斷)：信訪工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以參加會(huì)審會(huì)等有關(guān)會(huì)議，閱讀相關(guān)文件，查閱、復(fù)制與信訪事項(xiàng)有關(guān)的文件、憑證。( )。

　　答案：√

　　解析：信訪工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以參加會(huì)審會(huì)等有關(guān)會(huì)議，閱讀相關(guān)文件，查閱、復(fù)制與信訪事項(xiàng)有關(guān)的文件、憑證。

　　第三章信訪渠道

　　第十二條縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)或者發(fā)布公告等方式，向社會(huì)公開下列信訪信息：

　　(一)信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱和投訴電話;

　　(二)信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn);

　　(三)查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式;

　　(四)與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章;

　　(五)信訪事項(xiàng)的處理程序;

　　(六)其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

　　第十三條縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立國土資源信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上下級國土資源管理部門的互聯(lián)互通，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

　　第十四條國土資源信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)。信訪人可以持有關(guān)的國土資源管理部門出具的投訴請求受理憑證，到當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門的信訪接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。

　　第十五條縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作制度。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決國土資源信訪工作中的突出問題。

　　第十六條市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在市、縣國土資源管理部門公布的信訪接待日和接待地點(diǎn)，當(dāng)面向市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)人反映信訪事項(xiàng)。

　　縣級以上國土資源管理部門的負(fù)責(zé)人或者工作人員，可以就信訪人反映的突出問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

　　第四章信訪事項(xiàng)的提出

　　第十七條信訪人對國土資源管理部門及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服國土資源管理部門及其工作人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)的國土資源管理部門提出信訪事項(xiàng)。

　　對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　第十八條信訪人提出國土資源信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的國土資源管理部門提出。

　　第十九條信訪人向國土資源管理部門提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采取書信、電子郵件、傳真等書面形式。信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名Ｊ名稱Ｋ、住址和請求、事實(shí)、理由。

　　對采用口頭形式提出投訴請求的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。

　　第二十條信訪人采用走訪形式向國土資源管理部門提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)絿临Y源管理部門設(shè)立、指定的接待場所提出;多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。

　　例題(判斷)：信訪人提出國土資源信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的國土資源管理部門提出。( )。

　　答案：√

　　解析：信訪人提出國土資源信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的國土資源管理部門提出。

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    第五章信訪事項(xiàng)的受理

　　第二十一條縣級以上國土資源管理部門收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)，或者人民政府、人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制作《國土資源信訪事項(xiàng)告知書》，在十五日內(nèi)書面告知信訪人：

　　(一)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出;

　　(二)屬于各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出;

　　(三)依法不屬于國土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的部門或者人民政府提出。

　　信訪人重復(fù)提起的信訪事項(xiàng)仍在辦理期限內(nèi)的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以不再書面告知信訪人。

　　第二十二條依照法定職責(zé)屬于國土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照"屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，在十五日內(nèi)分別按照下列方式處理：

　　(一)屬于下級國土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，制作《國土資源信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書》，直接轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的下級國土資源管理部門。涉及下級國土資源管理部門負(fù)責(zé)人或者工作人員的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其上一級國土資源管理部門;

　　(二)屬于上級國土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，直接報(bào)送有管轄權(quán)的上級國土資源管理部門;

　　(三)情況重大、緊急，需要反饋辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng)，制作《國土資源信訪事項(xiàng)交辦書》，直接交由有權(quán)處理的國土資源管理部門辦理。有權(quán)處理的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在指定辦理的期限內(nèi)，向交辦的國土資源管理部門提交《國土資源信訪事項(xiàng)辦結(jié)報(bào)告》，反饋信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果;

　　(四)屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延，并制作《國土資源信訪事項(xiàng)受理通知書》，書面告知信訪人;

　　(五)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理的國土資源管理部門的上級國土資源管理部門提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級國土資源管理部門制作《國土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書》，書面告知信訪人;

　　(六)信訪人提出的信訪事項(xiàng)屬于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議，有關(guān)人民政府已經(jīng)或者正在依法進(jìn)行裁決的，該國土資源管理部門制作《國土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書》，書面告知信訪人不予受理。

　　依照前款第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)規(guī)定，接到轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到《國土資源信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書》或者《國土資源信訪事項(xiàng)交辦書》之日起十五日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人。

　　第二十三條上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期向下級國土資源管理部門通報(bào)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)送、交辦情況。下級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級國土資源管理部門報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理情況。

　　第六章信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

　　第二十四條國土資源管理部門辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由;必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況;需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

　　第二十五條對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，國土資源管理部門需要舉行聽證的，依照《國土資源聽證規(guī)定》中依職權(quán)聽證的程序進(jìn)行。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定第二十八條、第三十條和第三十一條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。

　　第二十六條國土資源管理部門對依法受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別做出以下處理，并制作《國土資源信訪事項(xiàng)處理意見書》，書面答復(fù)信訪人：

　　(一)請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持;

　　(二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作;

　　(三)請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　　國土資源管理部門依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定，作出支持信訪請求意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　第二十七條國土資源管理部門收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)。

　　第二十八條國土資源管理部門辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。

　　第二十九條信訪工作機(jī)構(gòu)受理信訪事項(xiàng)后，發(fā)現(xiàn)信訪人就該信訪事項(xiàng)又提起行政復(fù)議或者行政訴訟，有關(guān)部門已經(jīng)受理的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以決定終止辦理。

　　第三十條信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項(xiàng)處理意見書》之日起三十日內(nèi)，請求同級人民政府或者上一級國土資源管理部門復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)為省級國土資源管理部門的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向省級人民政府請求復(fù)查。

　　收到復(fù)查請求的上一級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起三十日內(nèi)，提出復(fù)查意見，并制作《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》，書面答復(fù)信訪人。

　　第三十一條信訪人對國土資源管理部門的復(fù)查意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》之日起三十日內(nèi)，向復(fù)查機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級國土資源管理部門請求復(fù)核。復(fù)查機(jī)關(guān)為省級國土資源管理部門的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向省級人民政府請求復(fù)核。

　　收到復(fù)核請求的上一級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見，制作《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書》，書面答復(fù)信訪人。

　　第三十二條上級國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)下級國土資源管理部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

　　(一)未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;

　　(二)未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的;

　　(三)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的;

    (四)不執(zhí)行信訪處理意見的;

　　(五)收到督辦文書，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理情況的;

　　(六)其他需要督辦的情形。

　　第三十三條信訪人對國土資源管理部門作出的復(fù)核意見不服，或者信訪人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出復(fù)查或者復(fù)核請求，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，有關(guān)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制作《國土資源信訪事項(xiàng)不再受理通知書》，書面告知信訪人不再受理該信訪事項(xiàng)。

　　第三十四條國土資源管理部門出具的《國土資源信訪事項(xiàng)處理意見書》、《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》、《國土資源信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書》、《國土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書》和《國土資源信訪事項(xiàng)不再受理通知書》，應(yīng)當(dāng)加蓋國土資源管理部門印章。

　　第三十五條縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善國土資源信訪分析統(tǒng)計(jì)制度。下級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)向上級國土資源管理部門報(bào)送國土資源信訪情況年度、季度分析報(bào)告。

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　　國土資源信訪情況分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì);

　　(二)信訪事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域和地域;

　　(三)信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況;

　　(四)信訪事項(xiàng)反映出的國土資源管理工作中存在的主要問題以及解決問題的相關(guān)政策性建議;

　　(五)信訪人提出的改進(jìn)國土資源管理工作的建議及其被采納情況。

　　例題：信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項(xiàng)處理意見書》之日起()日內(nèi)，請求同級人民政府或者上一級國土資源管理部門復(fù)查。

　　A.30

　　B.45

　　C.60

　　D.90

　　答案：A

　　解析：信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到《國土資源信訪事項(xiàng)處理意見書》之日起三十日內(nèi)，請求同級人民政府或者上一級國土資源管理部門復(fù)查。

　　第七章信訪秩序的維護(hù)

　　第三十六條信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

　　第三十七條縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)成立處置群體上訪事件應(yīng)急組織并制訂應(yīng)急預(yù)案。

　　對可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，國土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告其部門負(fù)責(zé)人。有關(guān)國土資源管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級人民政府和上級國土資源管理部門，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取有效措施，防止不良影響的產(chǎn)生和擴(kuò)大。

　　第三十八條信訪人不遵守信訪秩序，在信訪過程中采取過激行為的，有關(guān)國土資源管理部門可以依法及時(shí)采取勸阻、批評、教育等措施;對拒不聽從勸阻，可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，有關(guān)國土資源管理部門可以建議公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。

　　第八章法律責(zé)任

　　第三十九條縣級以上國土資源管理部門超越或者濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的，或者拒不執(zhí)行有關(guān)機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的，依照《信訪條例》第四十條的規(guī)定，依法追究法律責(zé)任。

　　第四十條縣級以上國土資源管理部門在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列行為之一的，上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的;

　　(二)對屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不予受理的;

　　(三)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的;

　　(四)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;

　　(五)未在法定期限內(nèi)將處理意見或者復(fù)查意見、復(fù)核意見書面答復(fù)信訪人的;

　　(六)對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予以支持的;

　　(七)對重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的。

　　第四十一條信訪工作人員處理信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，依法給予行政處分：

　　(一)玩忽職守、徇私舞弊的;

　　(二)作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的;

　　(三)將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的。

　　第九章附則

　　第四十二條本規(guī)定自2006年3月1日起施行。

    例題(判斷)：縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)成立處置群體上訪事件應(yīng)急組織并制訂應(yīng)急預(yù)案。( )。

　　答案：√

　　解析：縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)成立處置群體上訪事件應(yīng)急組織并制訂應(yīng)急預(yù)案。

　　第四部分《土地登記規(guī)則(修正)》輔導(dǎo)

　　一、《土地登記規(guī)則(修正)》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　【標(biāo)題】土地登記規(guī)則(修正)

　　【頒布單位】國家土地管理局

　　【頒布日期】1995-12-28

　　【實(shí)施日期】1996-02-01

　　【有效性】有效

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地(國土)管理局(廳)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

　　根據(jù)深化改革，強(qiáng)化管理，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，國家土地管理局對1989年11月18日頒布的《土地登記規(guī)則》作了補(bǔ)充和修改?，F(xiàn)將修改后的《土地登記規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家土地管理局

　　一九九五年十二月二十八日

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　　第一章總則

　　第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，為建立土地登記制度，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，特制定本規(guī)則。

　　第二條土地登記是國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。

　　本規(guī)則所稱土地他項(xiàng)權(quán)利，是指土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。

　　土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。初始土地登記又稱總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)，對轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記;變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。

　　第三條國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者，必須依照本規(guī)則規(guī)定，申請土地登記。

　　申請土地登記，申請者可以授權(quán)委托代理人辦理。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

　　依法登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第四條土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。

　　第五條土地登記以宗地為基本單元。

　　擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請登記。

　　兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請登記。

　　跨縣級行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記。

　　第六條土地登記依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)土地登記申請;

　　(二)地籍調(diào)查;

　　(三)權(quán)屬審核;

　　(四)注冊登記;

　　(五)頒發(fā)或者更換土地證書。

　　第七條國家土地管理局主管全國的土地登記工作。

　　縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

　　第二章初始土地登記

　　第八條初始土地登記，由縣級以上地方人民政府發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

　　(一)土地登記區(qū)的劃分;

　　(二)土地登記的期限;

　　(三)土地登記收件地點(diǎn);

　　(四)土地登記申請者應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證件;

　　(五)其他事項(xiàng)。

　　第九條國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位及法定代表人或者使用國有土地的個(gè)人申請登記。

　　集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法定代表人申請登記。

　　集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位及法定代表人或者使用集體土地的個(gè)人申請登記。

　　土地他項(xiàng)權(quán)利需要單獨(dú)申請的，由有關(guān)權(quán)利人申請登記。

　　第十條土地登記申請者申請土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：

　　(一)土地登記申請書;

　　(二)單位、法定代表人證明，個(gè)人身份證明或者戶籍證明;

　　(三)土地權(quán)屬來源證明;

　　(四)地上附著物權(quán)屬證明。

　　委托代理人申請土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人資格身份證明。

　　第十一條申請土地登記，申請者須向土地管理部門領(lǐng)取土地登記申請書。

　　土地登記申請書應(yīng)當(dāng)載明下列基本事項(xiàng)，并由申請者簽名蓋章：

　　(一)申請者名稱、地址;

　　(二)土地座落、面積、用途、等級、價(jià)格;

　　(三)土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利權(quán)屬來源證明;

　　(四)其他事項(xiàng)。

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　　第十二條土地管理部門接受土地登記申請者提交的申請書及權(quán)屬來源證明，應(yīng)當(dāng)在收件簿上載明名稱、頁數(shù)、件數(shù)，并給申請者開具收據(jù)。

　　第十三條土地管理部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查。地籍調(diào)查規(guī)程由國家土地管理局制定。

    第十四條土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地籍調(diào)查和土地定級估價(jià)成果，對土地權(quán)屬、面積、用途、等級、價(jià)格等逐宗進(jìn)行全面審核，填寫土地登記審批表。

　　土地登記審批表以宗地為單位填寫。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別填寫土地登記審批表。

　　第十五條經(jīng)土地管理部門審核，對認(rèn)為符合登記要求的宗地予以公告。

　　公告的主要內(nèi)容包括：

　　(一)土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者的名稱、地址;

　　(二)準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落;

　　(三)土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān);

　　(四)其他事項(xiàng)。

　　第十六條土地登記申請者及其他土地權(quán)益有關(guān)者在公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以向土地管理部門申請復(fù)查，并按規(guī)定繳納復(fù)查費(fèi)。經(jīng)復(fù)查無誤的，復(fù)查費(fèi)不予退還;經(jīng)復(fù)查確有差錯(cuò)的，復(fù)查費(fèi)由造成差錯(cuò)者承擔(dān)。

　　第十七條土地登記過程中的土地權(quán)屬爭議，按照《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定進(jìn)行處理后，再行登記。

　　第十八條公告期滿，土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，由人民政府批準(zhǔn)后，按照以下規(guī)定辦理注冊登記：

　　(一)根據(jù)對土地登記申請的調(diào)查審核結(jié)果，以宗地為單位逐項(xiàng)填寫土地登記卡，并由登記人員和土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)在土地登記卡的經(jīng)辦人、審核人欄簽字;

　　(二)根據(jù)土地登記卡的有關(guān)內(nèi)容填寫土地歸戶卡，并由登記人員在土地歸戶卡的經(jīng)辦人欄簽字。土地歸戶卡以權(quán)利人為單位填寫，凡在一個(gè)縣級行政區(qū)范圍內(nèi)對兩宗以上土地?fù)碛袡?quán)利的，應(yīng)當(dāng)填寫在同一土地歸戶卡上;

　　(三)根據(jù)土地登記卡的相關(guān)內(nèi)容填寫土地證書。土地證書以宗地為單位填寫。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別填寫土地證書。

　　第十九條由縣級以上地方人民政府向國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者分別頒發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》。

　　縣級以上地方人民政府土地管理部門向土地他項(xiàng)權(quán)利者頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

　　第二十條尚未確定土地使用權(quán)、所有權(quán)的土地，由土地管理部門進(jìn)行登記造冊，不發(fā)土地證書。

　　第二十一條本章除有關(guān)通告和公告的規(guī)定外適用于變更土地登記。

　　例題：土地登記以( )為基本單元。

　　A.宗地

　　B.鄉(xiāng)級

　　C.縣級

　　D.市級

　　答案：A

　　解析：土地登記以宗地為基本單元。

　　第三章土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記

　　第二十二條設(shè)定土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利，必須依照本章規(guī)定向土地管理部門申請登記。

　　第二十三條以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，按照以下規(guī)定辦理土地登記手續(xù);

　　(一)新開工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到縣級以上人民政府發(fā)給的建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起三十日內(nèi)，持建設(shè)用地批準(zhǔn)書申請土地預(yù)登記;建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起三十日內(nèi)，持建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告和其他有關(guān)文件申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記;

　　(二)其他項(xiàng)目使用劃撥國有土地的，土地使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在接到縣級以上人民政府批準(zhǔn)用地文件之日起三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)用地文件申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

　　劃撥新征用農(nóng)民集體所有土地的，被征地單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則規(guī)定，同時(shí)申請集體土地所有權(quán)注銷登記或者變更登記。

　　第二十四條集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地后，原集體土地使用者繼續(xù)使用該國有土地的，應(yīng)當(dāng)在土地所有權(quán)性質(zhì)變更后三十日內(nèi)，持原《集體土地使用證》和其他有關(guān)文件申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

　　第二十五條使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)的，集體土地使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在接到有批準(zhǔn)權(quán)的地方人民政府批準(zhǔn)用地文件或者農(nóng)地使用合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)用地文件或者農(nóng)地使用合同申請集體土地使用權(quán)設(shè)定登記。

　　第二十六條以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

　　成片開發(fā)用地采取一次出讓、分期付款、分期提供出讓國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在每期付款后三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

　　第二十七條國家將國有土地使用權(quán)以作價(jià)入股方式讓與股份制企業(yè)的，該企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂入股合同之日起三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)入股合同和其他有關(guān)證明文件申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

　　第二十八條依法向政府土地管理部門承租國有土地的，承租人應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持土地租賃合同和其他有關(guān)證明文件申請承租國有土地使用權(quán)登記。

　　第二十九條依法抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂后十五日內(nèi)，持抵押合同以及有關(guān)文件申請土地使用權(quán)抵押登記。土地管理部門應(yīng)當(dāng)在被抵押土地的土地登記卡上登記，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

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　　同一宗地多次抵押時(shí)，以收到抵押登記申請先后為序辦理抵押登記和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。

    第三十條有出租權(quán)的土地使用者依法出租土地使用權(quán)的，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，持租賃合同及有關(guān)文件申請土地使用權(quán)出租登記。土地管理部門應(yīng)當(dāng)在出租土地的土地登記卡上進(jìn)行登記，并向承租人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

　　第三十一條設(shè)定法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地他項(xiàng)權(quán)利的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在確定之日起十五日內(nèi)，申請?jiān)O(shè)定登記。

　　第四章土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記

　　第三十二條依法變更土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的，必須依照本章規(guī)定向土地管理部門申請登記。

　　第三十三條申請土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記時(shí)，申請者應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申報(bào)地價(jià);未申報(bào)地價(jià)的，按宗地標(biāo)定地價(jià)進(jìn)行登記。

　　第三十四條劃撥土地使用權(quán)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在繳納土地使用權(quán)出讓金后三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳納憑證及原《國有土地使用證》申請變更登記。

　　第三十五條企業(yè)將通過出讓或者國家入股等形式取得的國有土地使用權(quán)，再以入股方式轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在入股合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持以出讓或者國家入股等方式取得土地使用權(quán)的合法憑證、入股合同和原企業(yè)的《國有土地使用證》申請變更登記。

　　第三十六條集體土地所有者將集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件興辦三資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)企業(yè)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聯(lián)營合同簽定后三十日內(nèi)，持縣級以上人民政府批準(zhǔn)文件和入股合同申請變更登記。

　　第三十七條有下列情形之一的，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同或者協(xié)議簽訂后三十日內(nèi)，涉及房產(chǎn)變更的，在房產(chǎn)變更登記發(fā)證后十五日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同或者協(xié)議、土地稅費(fèi)繳納證明文件和原土地證書等申請變更登記：

　　(一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;

　　(二)因買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等一并轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的;

　　房屋所有權(quán)變更而使土地使用權(quán)變更的，在申請變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交變更后的房屋所有權(quán)證書。

　　第三十八條因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起土地使用權(quán)變更的，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后三十日內(nèi)或者在接到上級主管部門的批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi)，持合同或者上級主管部門的批準(zhǔn)文件和原土地證書申請變更登記。

　　第三十九條因交換、調(diào)整土地而發(fā)生土地使用權(quán)、所有權(quán)變更的，交換、調(diào)整土地的各方應(yīng)當(dāng)在接到交換、調(diào)整協(xié)議批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi)，持協(xié)議、批準(zhǔn)文件和原土地證書共同申請變更登記。

　　第四十條因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，取得土地使用權(quán)的權(quán)利人和原抵押人應(yīng)當(dāng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件申請變更登記。

　　第四十一條商品房預(yù)售，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在預(yù)售合同簽訂后三十日內(nèi)，將預(yù)售合同報(bào)縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。

　　縣級以上人民政府土地管理部門建立商品房預(yù)售合同登記備案簿，記錄預(yù)售人和預(yù)購人名稱、商品房所占土地位置、預(yù)售金額、交付使用日期、預(yù)售面積等內(nèi)容。

　　第四十二條出售公有住房，售房單位與購房職工應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門登記房屋所有權(quán)之日起三十日內(nèi)，持公房出售批準(zhǔn)文件、售房合同、房屋所有權(quán)證書和售房單位原土地證書申請變更登記。

　　第四十三條土地使用權(quán)抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同發(fā)生變更后十五日內(nèi)，持有關(guān)文件申請變更登記。

　　第四十四條土地使用權(quán)出租期間，租賃合同發(fā)生變更的，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同發(fā)生變更后十五日內(nèi)，持有關(guān)文件申請變更登記。

　　第四十五條變更法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地他項(xiàng)權(quán)利的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更之日起十五日內(nèi)，申請變更登記。

　　第四十六條依法繼承土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的，繼承人應(yīng)當(dāng)在辦理繼承手續(xù)后三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件申請變更登記。

　　第四十七條其他形式的土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件申請變更登記。

　　例題：以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后()日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

　　A.30

　　B.45

　　C.60

　　D.90

　　答案：A

　　解析：以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

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