人力資源實訓(xùn)政策：人社部解答中國香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦

近日，人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局印發(fā)《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。人社部、國家醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《暫行辦法》相關(guān)情況回答了記者提問。

請介紹《暫行辦法》出臺的背景和有關(guān)情況。

答：

黨中央、國務(wù)院高度重視保障港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)的權(quán)益。黨的十九大報告中明確提出，要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施,要逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。

隨著內(nèi)地(大陸)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、港澳與內(nèi)地交流合作不斷深化、兩岸人員往來日益密切，到內(nèi)地(大陸)發(fā)展的港澳臺居民人數(shù)規(guī)模也越來越大。對于其中在內(nèi)地(大陸)就業(yè)、居住的港澳臺居民而言，能否同內(nèi)地(大陸)居民一樣參加社會保險，成為他們關(guān)心關(guān)注的問題。近年來，港澳臺相關(guān)人員通過多種渠道提出訴求。

為落實黨中央、國務(wù)院要求，回應(yīng)港澳臺居民關(guān)切，進(jìn)一步便利港澳臺人員在內(nèi)地(大陸)工作、生活，保障其社會保險權(quán)益，我們啟動了《暫行辦法》的制定工作。制定過程中，我們進(jìn)行了充分調(diào)查研究，反復(fù)聽取各方建議，特別是多次聽取港澳臺有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織、在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺人員及港澳臺資企業(yè)意見，并面向社會公開征求意見，不斷修改完善《暫行辦法》草案，經(jīng)人力資源社會保障部部務(wù)會、國家醫(yī)療保障局局務(wù)會審議通過，于近日頒布，2020年1月1日起施行。

《暫行辦法》是對《中華人民共和國社會保險法》的進(jìn)一步細(xì)化和完善，對維護(hù)在內(nèi)地(大陸)居住、就業(yè)和就讀的港澳臺居民依法參加內(nèi)地(大陸)的社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，促進(jìn)其生活便利化，進(jìn)一步推動內(nèi)地(大陸)與港澳臺交流融合具有重要意義。

《暫行辦法》對港澳臺居民社會保險權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，核心的原則和精神是怎樣的?

答：

《暫行辦法》依據(jù)《社會保險法》，充分體現(xiàn)“一國兩制”原則。在政策設(shè)計方面，明確港澳臺居民與內(nèi)地(大陸)居民享受同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，使其受到內(nèi)地(大陸)社會保險制度的覆蓋;在經(jīng)辦服務(wù)方面，針對港澳臺居民實際情況，作出便利性安排，以更好地維護(hù)其社會保險權(quán)益。

《暫行辦法》涉及五項社會保險，包含參保及待遇領(lǐng)取多個環(huán)節(jié)，內(nèi)容豐富，為便于港澳臺居民了解，請簡要介紹一下主要內(nèi)容?

答：

《暫行辦法》共十五條。概括而言，主要內(nèi)容有以下幾個方面：

一是關(guān)于適用人員范圍�！稌盒修k法》將兩類港澳臺人員納入適用范圍。第一類是就業(yè)人員，包括在內(nèi)地(大陸)單位就業(yè)、靈活就業(yè)、個體經(jīng)營等各種形式的就業(yè)人員;第二類是非就業(yè)人員，包括在內(nèi)地(大陸)居住但未就業(yè)的人員及在校大學(xué)生等。

二是關(guān)于適用險種�！稌盒修k法》規(guī)定，在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺居民應(yīng)當(dāng)參加五項基本社會保險。在內(nèi)地(大陸)居住未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

三是關(guān)于待遇享受�！稌盒修k法》規(guī)定，參加社會保險的港澳臺居民，依法享受社會保險待遇。同時，《暫行辦法》對參加養(yǎng)老保險達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時繳費不足15年的、退休后基本醫(yī)療保險待遇的享受等幾類特殊情況進(jìn)行了明確。

四是關(guān)于經(jīng)辦程序。《暫行辦法》規(guī)定，港澳臺居民辦理社會保險的各項業(yè)務(wù)流程與內(nèi)地(大陸)居民一致。同時，《暫行辦法》對辦理社會保險登記、發(fā)放社會保障卡、離開內(nèi)地(大陸)社會保險關(guān)系處理、跨省社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等問題作了具體規(guī)定。

五是關(guān)于雙重繳費問題。為切實保護(hù)港澳臺居民社會保險權(quán)益，同時充分考慮其實際情況和訴求，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，《暫行辦法》規(guī)定，已在香港、澳門、臺灣參加當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)社會保險，并繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的港澳臺居民，可持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地(大陸)參加養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。

六是關(guān)于政策銜接。為給未來的銜接安排留出空間，《暫行辦法》規(guī)定，內(nèi)地(大陸)與香港、澳門、臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)就社會保險事宜作出具體安排的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

《暫行辦法》為實現(xiàn)港澳臺人員在內(nèi)地(大陸)就業(yè)和生活便利化，釋放了諸多利好政策。請重點介紹下哪些新政策尤其值得港澳臺居民了解和關(guān)注?

答：

具體有以下幾個方面：

第一，港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險的人員和險種范圍進(jìn)一步明晰。一是被內(nèi)地(大陸)各類用人單位聘用、招用的港澳臺居民應(yīng)當(dāng)參加五項基本社會保險，并依法享有各類社會保險權(quán)益。二是在內(nèi)地(大陸)從事個體工商經(jīng)營和靈活就業(yè)的港澳臺居民可以參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。三是在內(nèi)地(大陸)居住且辦理港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，由各級財政按照統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民相同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。四是在內(nèi)地(大陸)就讀的港澳臺大學(xué)生，與內(nèi)地(大陸)大學(xué)生執(zhí)行同等醫(yī)療保障政策，由各級財政按照所在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)地(大陸)大學(xué)生相同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第二，參加養(yǎng)老保險的港澳臺居民，達(dá)到法定退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，適用與內(nèi)地(大陸)居民同等的延繳、補(bǔ)繳政策�！稌盒修k法》規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的港澳臺居民，達(dá)到法定退休或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，累計繳費不足15年的，允許其延長繳費或補(bǔ)繳，保障其依法享有養(yǎng)老保險待遇。

第三，港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)的社會保險關(guān)系可以實現(xiàn)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移。《暫行辦法》規(guī)定，在內(nèi)地(大陸)參加社會保險的港澳臺居民，可按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，并明確了在跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)的港澳臺居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地的確定方式。

第四，港澳臺居民離開內(nèi)地(大陸)，社會保險關(guān)系可以得到妥善處理�！稌盒修k法》規(guī)定，港澳臺居民在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金條件前離開內(nèi)地(大陸)的，其社會保險個人賬戶予以保留，再次來內(nèi)地(大陸)就業(yè)或者居住并繼續(xù)繳費的，繳費年限累計計算;經(jīng)本人書面申請終止社會保險關(guān)系的，可以將其社會保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

來內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺居民，如果已在原居住地參加了社會保險，在內(nèi)地(大陸)參加社會保險，有可能出現(xiàn)雙重參保的情況。針對這個問題，《暫行辦法》有怎樣的考慮?

答：

通過前期調(diào)研我們了解到，港澳臺居民到內(nèi)地(大陸)就業(yè)時，具有在內(nèi)地(大陸)參加社會保險的意愿，也有承擔(dān)雙重繳費義務(wù)的擔(dān)憂。充分考慮到這一實際情況，《暫行辦法》在保障港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)參加社會保險權(quán)益的同時，對可能出現(xiàn)的雙重參保問題作出了合理安排�！稌盒修k法》規(guī)定，已在香港、澳門、臺灣參加當(dāng)?shù)厣鐣�保險并繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的港澳臺居民，可以持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地(大陸)參加養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。

對于醫(yī)療、工傷和生育保險，《暫行辦法》規(guī)定在內(nèi)地(大陸)就業(yè)的港澳臺居民應(yīng)當(dāng)依法參加。主要考慮是上述三個險種均為應(yīng)對即期風(fēng)險事件的險種。遵循屬地參保原則，有利于港澳臺居民在內(nèi)地(大陸)及時享受服務(wù)及相關(guān)待遇，較之在原住地參保而言，更為經(jīng)濟(jì)、便捷，更有利于有效保障其權(quán)益。而且工傷保險和生育保險均規(guī)定用人單位繳費，個人不繳費，參保不會加重個人負(fù)擔(dān)。職工基本醫(yī)療保險由單位和個人共同繳費，其中個人繳費的全部及單位繳費的一部分計入個人賬戶，歸個人就醫(yī)使用，參保人死亡時個人賬戶可以依法繼承。

《暫行辦法》明確了港澳臺人員如何在內(nèi)地(大陸)參加社會保險和享受待遇的問題。從長遠(yuǎn)來看，實現(xiàn)兩岸四地社會保險制度的合理銜接是便利人員往來、保障社會保險權(quán)益的必然選擇。對此，人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局有怎樣的考慮?

答：

我們對內(nèi)地(大陸)與港澳臺社會保險制度的銜接問題高度關(guān)注。在《暫行辦法》制定過程中，我們已組織相關(guān)專家學(xué)者對此問題進(jìn)行了深入研究，并與港澳臺有關(guān)機(jī)構(gòu)交流研討�？紤]到內(nèi)地(大陸)與港澳臺社會保險制度差異明顯，情況復(fù)雜，《暫行辦法》規(guī)定，內(nèi)地(大陸)與港澳臺有關(guān)機(jī)構(gòu)就社會保險事宜作出具體安排的，按照相關(guān)規(guī)定辦理，為未來政策銜接留出了空間。

下一步，我們將在前期研究基礎(chǔ)上，視情建立海峽兩岸暨港澳地區(qū)協(xié)商機(jī)制，在條件具備的情況下盡快確定具體解決方案，更好地增進(jìn)內(nèi)地(大陸)與港澳臺人員流動和社會保險權(quán)益保障。

《暫行辦法》明確臺灣同胞可憑臺灣居民居住證在大陸依法參加社會保險和享受社會保險待遇�！稌盒修k法》作出此規(guī)定，主要是基于什么考慮?對于已經(jīng)憑臺灣居民來往大陸通行證在大陸參加社會保險的臺灣居民，相關(guān)社會保險權(quán)益是否會受到影響?

答：

為切實解決臺胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活的實際困難和問題，推動落實同等待遇，去年8月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》。凡符合條件的臺灣居民可申領(lǐng)居住證，享受3項權(quán)利、6項基本公共服務(wù)和9項便利�！掇k法》明確規(guī)定，港澳臺居民居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。基于上述規(guī)定，《暫行辦法》明確了臺灣居民可憑居住證在大陸依法參加社會保險和享受社會保險待遇，并就此作出相關(guān)安排，以更好地保障臺灣居民的合法權(quán)益。

根據(jù)《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》，臺灣居民來往大陸通行證(簡稱“臺胞證”)是臺灣同胞來往大陸的旅行證件，不承載持證人享有參加社會保險等基本公共服務(wù)的功能。因此，臺灣居民居住證系臺灣居民參加大陸社會保險的唯一有效證件。考慮到在居住證政策出臺之前，已有部分臺灣居民憑臺胞證在大陸參保，我們將對此作出妥善安排，保證平穩(wěn)銜接過渡，確保臺胞相關(guān)社會保險權(quán)益不受影響。

《暫行辦法》出臺后，人力資源社會保障部和國家醫(yī)保局對下一步工作哪些打算?

答：

《暫行辦法》頒布實施后，我們計劃開展以下幾個方面工作：

一是做好相關(guān)的宣傳解釋工作，擴(kuò)大政策知曉度，深化共識，消弭誤解，將黨中央、國務(wù)院對港澳臺居民的關(guān)懷傳遞到位。

二是積極穩(wěn)妥推動貫徹實施。加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)、調(diào)度和培訓(xùn)，持續(xù)跟蹤進(jìn)展情況，及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，保障政策真正落地，實實在在造福港澳臺居民。

三是視情建立海峽兩岸暨港澳地區(qū)協(xié)商機(jī)制，確保政策發(fā)揮積極效應(yīng)。

四是提供更加優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。指導(dǎo)各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，針對港澳臺居民特點，主動開展服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，提升港澳臺居民對社會保險經(jīng)辦服務(wù)的滿意度。

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