2019中學(xué)教師資格綜合素質(zhì)考點(diǎn)精髓：教育法律關(guān)系、規(guī)范與責(zé)任

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知識(shí)點(diǎn)：教師資格考試教育法律關(guān)系、規(guī)范與責(zé)任

一、教育法律關(guān)系

教育法律關(guān)系是指教育法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(1)主體：即教育法律關(guān)系的參加者如①自然人，即個(gè)人主體、②集體主體、③國(guó)家。

(2)客體：即教育法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，如①物質(zhì)財(cái)富、②非物質(zhì)財(cái)富、③行為。

(3)內(nèi)容：即法律上的權(quán)利和義務(wù)。

我國(guó)的基本教育法律關(guān)系主要包括：學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校與社會(huì)關(guān)系，學(xué)校與教師、學(xué)生的關(guān)系。

二、教育法律規(guī)范

法律規(guī)范的三要素一般來說是：假定條件，行為模式，法律后果。

如《刑法》規(guī)定：故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。

“故意殺人的”是假定條件 ;

“國(guó)家禁止非法殺人”是行為模式;

“處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。”是法律后果。

三、教育法律責(zé)任

1.教育法律責(zé)任概念

教育法律責(zé)任是指行為人違反教育法律規(guī)范的行為所引起的，應(yīng)當(dāng)由其依法承擔(dān)的懲罰性的法律后果。

2.教育法律責(zé)任類型

(1)行政法律責(zé)任

行政法律責(zé)任是指行政主體和行政人因違反行政法規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，它主要是行政違法引起的法律后果。

行政法律責(zé)任的種類分兩種：①制裁性責(zé)任，包括通報(bào)批評(píng)，沒收、追繳或責(zé)令退賠違法所得，行政處分;②補(bǔ)救性責(zé)任，包括賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、返還權(quán)益、履行職責(zé)、撤銷違法決定、行政賠償。

我國(guó)教育法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)違法教育法的行政法律責(zé)任的方式主要有兩類：行政處分和行政處罰。

(2)民事法律責(zé)任

事法律責(zé)任是指違反民事法律規(guī)范，無正當(dāng)理由不履行民事義務(wù)或因侵害他人合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

教育法規(guī)定的民事法律責(zé)任是教育法律關(guān)系主體因違反教育法律、法規(guī)，破壞平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任，是一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任。

(3)刑事法律責(zé)任

刑事責(zé)任，是依據(jù)國(guó)家刑事法律規(guī)定，對(duì)犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責(zé)任。

3.教育法律責(zé)任歸責(zé)要件

所謂歸責(zé)，是指法律責(zé)任的歸結(jié)。它要解決的是法律責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)的問題。教育法規(guī)既然設(shè)定了法律責(zé)任，就必須要解決好歸責(zé)的問題。教育法律關(guān)系主體只有具備以下四個(gè)教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件，才被認(rèn)定為教育法律責(zé)任主體，承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

(1)有損害事實(shí)

有損害事實(shí)即行為人有侵害教育管理、教學(xué)秩序及從事教育教學(xué)活動(dòng)的公民、法人和其他組織合法權(quán)益的客觀事實(shí)存在。這是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提條件。違法對(duì)社會(huì)所造成的損害，有兩種情況：一種是違法行為造成了實(shí)際的損害。如體罰學(xué)生致學(xué)生身體受到傷害;另一種是違法行為雖未實(shí)際造成損害，但已存在這種可能性。如有關(guān)部門明知學(xué)校房屋有倒塌的危險(xiǎn)，卻拒不撥款維修。

違法行為造成的損害后果，表現(xiàn)為物質(zhì)性的后果和非物質(zhì)性的后果。物質(zhì)性的后果具體、 有形、能夠計(jì)量，如挪用學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其數(shù)額可以計(jì)算。非物質(zhì)性的后果抽象、無形、難以計(jì)量，如教師侮辱學(xué)生，造成學(xué)生精神上、心理上長(zhǎng)期的傷害，則無法計(jì)量。

(2)損害行為必須違法

行為違法即行為人實(shí)施了違犯法律、法規(guī)的行為。這是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提條件。這個(gè)條件包括兩個(gè)方面的含義：一方面，行為的違法性。只有行為違犯了現(xiàn)行法律的規(guī)定才是違法行為。這種違反行為可以是積極的作為，如考試作弊，毆打、侮辱教師，侵占學(xué)校財(cái)產(chǎn);也可以是消極不作為，如不及時(shí)維修危房、拖欠教師工資等。另一方面，違法必須是一種行為。人的行為雖然受思想支配，但是如果思想不表現(xiàn)為行為，則并不構(gòu)成違法。內(nèi)在的思想，只有表現(xiàn)為外在的行為時(shí)，才可能構(gòu)成違法。社會(huì)主義法制原則不承認(rèn)思想違法。

(3)行為人有過錯(cuò)

所謂過錯(cuò)，是指行為人在實(shí)施行為時(shí)，具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。

所謂故意的心理狀態(tài)，是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。例如，招生辦公室主任收受賄賂后，有意招收分?jǐn)?shù)低的學(xué)生，不招收分?jǐn)?shù)高的學(xué)生，致使分?jǐn)?shù)高的學(xué)生落榜。

所謂過失的心理狀態(tài)，是指行為人在本應(yīng)避免危害結(jié)果發(fā)生時(shí)，但由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致發(fā)生危害結(jié)果。例如，教師教育方式不當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行人格侮辱，學(xué)生因不堪忍受而自殺。該教師的行為即有過失的因素。

(4)違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系

違法行為是導(dǎo)致?lián)p害事實(shí)發(fā)生的原因，損害事實(shí)是違法行為造成的必然結(jié)果，二者之間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結(jié)果。如某校初一班主任張老師上英語課時(shí)，學(xué)生李某在下面做鬼臉，引起同學(xué)哄笑，張教師非常生氣，走下講臺(tái)打了李某三個(gè)耳光，導(dǎo)致李某鼓膜破裂，左耳聽力受損害。這一損害事實(shí)發(fā)生的直接原因是張老師的體罰行為，二者存在直接的因果關(guān)系。因果關(guān)系是承擔(dān)法律責(zé)任的重要條件之一。

4.歸責(zé)原則

法律責(zé)任的歸責(zé)原則是指確認(rèn)和承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)必須依照的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

四、教育法律救濟(jì)

(一)教育法律救濟(jì)內(nèi)涵

教育法律救濟(jì)是指教育行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害并造成損害時(shí)，通過裁決糾紛，糾正、制止或矯正侵權(quán)行為，使受害者的權(quán)利得以恢復(fù)，利益得到補(bǔ)救的法律制度。

(二)教育法律救濟(jì)具有如下特征：

1.以糾紛存在為基礎(chǔ);

2.以損害為前提;

3.以補(bǔ)救受害者的合法權(quán)益為根本目的。

(三)教育法律救濟(jì)的途徑

1.訴訟渠道

2.非訴訟渠道

(1)行政救濟(jì)。

(2)其他救濟(jì)。

五、教育申訴制度

(一)教育申訴的含義

教育申訴，即指作為教育法律關(guān)系主體的公民，在其合法權(quán)益受到損害時(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理的制度。

(二)教師申訴制度

1.教師申訴制度概述

教師申訴制度即指教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。

2.申訴參加人

教師申訴制度中的申訴參加人是指參加教師申訴和處理活動(dòng)的申訴人、被申訴人和受理機(jī)關(guān)等。申訴人是認(rèn)為其權(quán)益受到侵害有權(quán)依據(jù)教師法提出申請(qǐng)的教師本人。

被申訴人是指教師認(rèn)為侵害其合法權(quán)益的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門。受理機(jī)關(guān)是指根據(jù)法律規(guī)定有權(quán)受理教師申訴的有關(guān)行政部門。

3.教師申訴的范圍

教師申訴的范圍是指教師在哪些情況下可以提起申訴。我國(guó)《教師法》對(duì)此作了明確規(guī)定：

(1)教師認(rèn)為學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，可以提出申訴。

(2)教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以提出申訴。。

(3)教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)《教師法》規(guī)定享有的權(quán)利的，可以提出申訴。

4.教師申訴的程序

(1)申訴的提出

教師提出申訴必須符合下列條件：

①符合法定申訴范圍。

②有明確的理由和請(qǐng)求。

③以法定形式提出。

(2)申訴的受理

(3)申訴的處理

(三)學(xué)生申訴制度

1.學(xué)生申訴制度概述

學(xué)生申訴制度具有以下特征：

(1)從法律規(guī)定性看，學(xué)生申訴制度是受法律保護(hù)的法定申訴。

(2)從申訴目的看，學(xué)生申訴制度是具有特定性的權(quán)利救濟(jì)制度。

(3)從性質(zhì)上看，學(xué)生申訴制度是一種非訴訟意義上的申訴制度。

2.學(xué)生申訴的范圍

(1)對(duì)學(xué)校給予的處分不服的，處分包括學(xué)籍、校規(guī)、考試等。

(2)對(duì)學(xué)校或教師侵犯其人身權(quán)的。如學(xué)生對(duì)學(xué)校因管理不當(dāng)侵犯其名譽(yù)權(quán)的行為，就有權(quán)提出申訴。

(3)對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙湄?cái)產(chǎn)權(quán)的。如學(xué)生對(duì)學(xué)校違反規(guī)定向其亂收費(fèi)的行為、有權(quán)提出申訴。

(4)對(duì)學(xué)?；蚪處熐址钙渲R(shí)產(chǎn)權(quán)的。如學(xué)生對(duì)學(xué)?；蚪處熐址缸约旱闹鳈?quán)、發(fā)明權(quán)或者科技成果權(quán)的行為，有權(quán)提出申訴。

3.學(xué)生申訴制度的參加人

(1)申訴人。學(xué)生申訴制度的申訴人，主要包括其合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生本人及其監(jiān)護(hù)人。

(2)被申訴人。學(xué)生申訴制度中的被申訴人一般包括學(xué)生所在的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)、教師及學(xué)校工作人員。

(3) 受理機(jī)關(guān)。

4.學(xué)生申訴的程序

(1)申訴的提出。學(xué)生應(yīng)以書面形式提出申訴申請(qǐng)。

(2)受理。

(3)處理。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過審查、調(diào)查、直接聽取雙方當(dāng)事人意見和理由等方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出處理決定。

六、教育行政復(fù)議

(一)教育行政復(fù)議概述

1.教育行政復(fù)議的概念

教育行政復(fù)議是指教育管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該行為的上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出申訴，受理行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出裁決的活動(dòng)和制度。

2.教育行政復(fù)議的特征

(1)教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的存在和爭(zhēng)議是教育行政復(fù)議的前提

(2)教育行政復(fù)議是以相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)開始的

(3)教育行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于相對(duì)人所不服的具體行政行為必須進(jìn)行審查，并作出裁決

(二)教育行政復(fù)議的范圍與管轄

1.教育行政復(fù)議的范圍

根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定，教育管理相對(duì)人在下列情況下，可以提請(qǐng)教育行政復(fù)議：

(1)對(duì)教育行政處罰不服的

(2)對(duì)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的

(3)對(duì)不作為違法的

(4)對(duì)違法設(shè)定義務(wù)不服的

(5)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的決定不服的

(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

2.教育行政復(fù)議的管轄

教育行政復(fù)議的管轄，是指不同層級(jí)的教育行政機(jī)關(guān)之間，受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限，主要有以下幾種情況：

(1)本級(jí)人民政府、上一級(jí)人民政府或上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)管轄

(2)特定管轄

(3)作出具體行政行為的原教育行政機(jī)關(guān)管轄

(三)教育行政復(fù)議的程序

一般說來，教育行政復(fù)議的程序由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：

1.申請(qǐng)

2.受理

3.審理

4.決定

5.執(zhí)行

七、教育行政訴訟

(一)教育行政訴訟的概念

教育行政訴訟是指教育行政管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請(qǐng)求給予法律救濟(jì)，并由人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查和裁判的訴訟救濟(jì)獲得。

(二)教育行政訴訟與教育行政復(fù)議之關(guān)系

1.二者的聯(lián)系：

教育行政訴訟和教育行政復(fù)議都是解決行政爭(zhēng)議的基本途徑。兩者都以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)

象，都是在行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的情況下提出的，都是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益時(shí)的補(bǔ)救手段。兩者聯(lián)系十分緊密，在有些情況下，行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序，不經(jīng)過行政復(fù)議便不能提起訴訟。

2.二者的區(qū)別：

(1) 性質(zhì)不同。

(2) 受理機(jī)關(guān)不同。

(3) 適用程序不同。

(4) 審查范圍不同。

(5) 處理權(quán)限不同。

(6) 審理結(jié)果效力不同

八、教育行政賠償

(一)教育行政賠償?shù)母攀?/p>

教育行政賠償，是指教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依照法律規(guī)定，由國(guó)家承擔(dān)損害賠償責(zé)任的制度。

(二)教育行政賠償?shù)奶攸c(diǎn)

1.教育行政賠償由教育行政機(jī)關(guān)及工作人員的行政侵權(quán)行為而引起;

2.教育行政賠償是針對(duì)教育行政侵權(quán)行為給管理相對(duì)人造成的損害給予的賠償;

3.教育行政賠償體是國(guó)家。

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