2014年國家公務(wù)員申論熱點:農(nóng)民工養(yǎng)老

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　　【關(guān)鍵詞】

　　農(nóng)民工 養(yǎng)老問題 社會養(yǎng)老保障 養(yǎng)老保險

　　【熱點背景】

　　1.改革開放30多年了，第一代農(nóng)民工群體收貨了辛酸、歧視以及并不豐厚的收入之后，他們的身體逐漸佝僂，勞動力市場的激烈競爭使得他們不再有任何競爭力，優(yōu)勝劣汰的自然選擇在榨干他們的使用價值之后，“沒有活干”是他們不能改變的趨勢，更大的困境則在于，已經(jīng)整體步入老年的他們，能否“頤養(yǎng)天年”，又該如何“頤養(yǎng)天年”?傳統(tǒng)社會的斷裂使得“養(yǎng)兒防老”的模式顯然已經(jīng)難以滿足日漸增長的養(yǎng)老需求，而體制造成的裂縫顯然短時間內(nèi)難以彌縫。如此看來，橫亙在農(nóng)民工面前的養(yǎng)老困局，顯然是牽一發(fā)而動全身的大問題。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，我國農(nóng)民工總量達(dá)26261萬人，比上年增加983萬人。調(diào)查顯示，雖然我國農(nóng)民工以青壯年為主，50歲以上的農(nóng)民工只占15.1%，但40歲以下農(nóng)民工所占比重曾逐年下降，由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%，農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲，其中50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)高達(dá)3965萬，即將突破4000萬。然而，由于種種原因，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比率卻很低，例如在農(nóng)民工聚集的廣東省，從20世紀(jì)90年代實施農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(放心保)以來，到現(xiàn)在拿到退休金的農(nóng)民工僅800多人，相對2600萬在粵農(nóng)民工的龐大數(shù)量，發(fā)人深思。截至2012年9月，全國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比重僅為 17.8%(按全國農(nóng)民工總數(shù) 2.5億人計算)。此前，因欠薪、工作環(huán)境差、社會地位低等相關(guān)農(nóng)民工問題得到了社會的普遍重視，而農(nóng)民工的養(yǎng)老問題經(jīng)常被忽視。隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題將會日益凸顯，而且隨著“退休”農(nóng)民工的激增，30年來農(nóng)民工福利不完善累積的問題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)，由此，“誰來為第一代農(nóng)民工養(yǎng)老”的話題吸引了社會的關(guān)注，值得政府有關(guān)部門和全社會提高警惕，增加關(guān)注。

　　2.30多年來，第一代農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了巨大作用，但付出與回報卻始終難成正比，由于各種原因，農(nóng)民工的勞動報酬一直偏低，還經(jīng)常遇到惡意欠薪難題。而農(nóng)民工往往既要在城市生活，又要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母，生活消費的剩余還要用于自身發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲蓄也捉襟見肘，真正能夠買得起養(yǎng)老保險的人更是寥若晨星。如果他們的晚年養(yǎng)老生活只是單純依靠年輕時期的非強(qiáng)制性存款，那也意味著這批為城市現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體。

　　“養(yǎng)兒防老，積谷防饑?！毖巯罗r(nóng)民工群體不得不面對的現(xiàn)實隱憂是，農(nóng)村無法養(yǎng)老，城市拒絕養(yǎng)老。農(nóng)民工傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一般有三類：一是回農(nóng)村依靠承包的土地養(yǎng)老;二是靠年輕時儲蓄積累來養(yǎng)老;三是依靠子女實行家庭養(yǎng)老。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人口計劃生育政策的影響，這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法適應(yīng)上億農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。其實，不僅第一代農(nóng)民工存在養(yǎng)老難題，而且年輕農(nóng)民工心中也有“老了怎么辦”之憂。

　　有些尚已習(xí)慣了城市生活不愿回農(nóng)村，但城市又不存在他們養(yǎng)老的可能，農(nóng)民工養(yǎng)老難題如何解決?一句話，政府是破解3600萬農(nóng)民工養(yǎng)老困境的第一責(zé)任人，政府要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年，這一特殊群體的“超齡”打工生活、背后的辛酸以及即將到來的養(yǎng)老困局，必須進(jìn)入政府的視野，引起高度重視，擺上議事日程，并采取切實措施積極解決。

　　3.中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，從目前中國各個社會群體的情況來看，最需要養(yǎng)老保險和其他社會保險的，就是農(nóng)民工群體。如果不解決他們的養(yǎng)老問題，必將給未來中國的發(fā)展和穩(wěn)定帶來影響。

　　鄭秉文表示，我國的養(yǎng)老保險制度太復(fù)雜，農(nóng)民工一時看不到15年、20年后能帶來啥，參保意愿沒有那么強(qiáng)。更主要的是，當(dāng)前農(nóng)民工參保的便攜性不高，轉(zhuǎn)移接續(xù)要開各種證明，很多年輕人干一兩年就換個工作，不想費勁。黨的十八大報告明確提出，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題，治本的辦法就是改變碎片化，溝通制度，使他們連成一體。最根本的辦法，是要提高我們社會保險的統(tǒng)籌層次。

　　“加快農(nóng)民工養(yǎng)老保險的相關(guān)立法非常關(guān)鍵?！备拭C律師劉斌民說,政府作為社會保障的最主要的責(zé)任主體,要盡快出臺相關(guān)的法律制度。對農(nóng)民工參加社保的具體方式、付款方式、異地轉(zhuǎn)接方式等,應(yīng)有一個明確的、統(tǒng)一的規(guī)定,并上升到法律的高度。

　　甘肅省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉伯霞表示,應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的、明確的制度規(guī)定,以完善全國性的保障體系,避免地區(qū)之間各自為政的現(xiàn)象。同時,針對制度本身存在的問題,農(nóng)民工工作不固定、收入不穩(wěn)定、流動性大的特點,建立、完善適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度。

　　全社會必須意識到，農(nóng)民工養(yǎng)老不僅是一個群體的問題，更是一個體系性的課題，是一項涉及面廣的綜合性改革。比如，如何提高農(nóng)民工的“五金”的落實，如何讓農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得到保障，如何提高農(nóng)民工的能力，如何建立更為完善、標(biāo)準(zhǔn)更高的保障體系等等。更重要的是，必須加快戶籍改革，打破身份限制，給農(nóng)民工更多的福利空間，才能全方位、多層次突破現(xiàn)有的養(yǎng)老困局。

　　【考點分析】

　　一、概括題

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民工參保率沒有逐年增加，反而出現(xiàn)退保率上升的情況，結(jié)合給定資料，試指出出現(xiàn)這一情況的原因。

　　要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言流暢，不超過250字。

　　【參考解析】

　　1.農(nóng)民工流動性大。農(nóng)民工流動性大的特點與各地繳費基數(shù)、繳費比率差異大，無法順利實現(xiàn)保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移與接續(xù)的矛盾。

　　2.養(yǎng)老保險費率過高。繳費率是參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險交費率制定的，而農(nóng)民工工資普遍偏低，超出了其實際承受能力。

　　3.養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高。目前我國養(yǎng)老保險制度只適合在本地區(qū)運營，農(nóng)民工面臨工地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)等情況，難以享受該地區(qū)的社會統(tǒng)籌的福利待遇。

　　4.農(nóng)民工養(yǎng)老保險的理念落后。農(nóng)民工自身的養(yǎng)老保險認(rèn)識不足，社會保障意識普遍較低，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，缺乏對未來養(yǎng)老的風(fēng)險意識。

　　二、分析題

　　結(jié)合材料，用不超過200字的篇幅，分析指出農(nóng)民工養(yǎng)老的積極作用。

　　要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。

　　【參考解析】

　　1.切實解決好農(nóng)民工養(yǎng)老問題，有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.建立符合農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度，切實體現(xiàn)了社會的公平正義，有利于實現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平，讓農(nóng)民工共享改革發(fā)展的成果。

　　3.解決好農(nóng)民工養(yǎng)老問題，最大限度的維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工的利益要求，激發(fā)農(nóng)民工更大的創(chuàng)造力和社會的歸屬感。

　　4.有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

　　三、對策題

　　結(jié)合材料，用400字左右篇幅，針對農(nóng)民工養(yǎng)老出現(xiàn)的問題，提出如何保障農(nóng)民工養(yǎng)老的具體舉措。

　　要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強(qiáng)、具有可操作性。

　　【參考解析】

　　第一，政府和社會要高度重視。各級黨委政府要充分重視建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，堅持“以人為本”的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新各種體制機(jī)制，切實解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題。

　　第二，健全農(nóng)民工養(yǎng)老保障設(shè)施和服務(wù)。增加農(nóng)村養(yǎng)老保障設(shè)施的投入力度，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮社會組織的社會協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，招募志愿者從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，通過專業(yè)培訓(xùn)，提升工作人員的素質(zhì)和能力。

　　第三，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，提升農(nóng)民工的參保意識。加大財政轉(zhuǎn)移支付和財政補(bǔ)貼力度，解決養(yǎng)老保障資金短缺問題。鼓勵社會捐助，充實養(yǎng)老保障資金。適度降低繳費比率，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系和資金在異地的正常轉(zhuǎn)移和接續(xù)。此外，國家應(yīng)盡快推動新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的并軌工作，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

　　第四，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，打破原有的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。

　　四、公文寫作

　　當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老問題已成為社會亟待解決的問題之一，假定你是社保部門的一名工作人員，就解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題擬一份情況匯報提綱，供上級部門參閱。

　　要求：內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過400字。

　　【參考解析】

　　關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題的匯報提綱

　　各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　農(nóng)民工對城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但如今農(nóng)民工養(yǎng)老已成為不得不面臨的問題，根據(jù)調(diào)查，情況匯報如下：

　　一、問題及原因

　　1.農(nóng)民工參保率低，農(nóng)民流動性大。

　　2.現(xiàn)行養(yǎng)老保險費率不合理。存在繳費率高、難以實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)等問題。

　　3.養(yǎng)老保險制度不完善。養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次不高，難以實現(xiàn)異地接續(xù)。

　　4.農(nóng)民工養(yǎng)老保險理念落后。大多數(shù)農(nóng)民仍停留于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，缺乏對未來養(yǎng)老問題的規(guī)劃。

　　二、措施

　　第一，完善社會基本養(yǎng)老保障體系，建立農(nóng)民工基本養(yǎng)老保障制度，充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　第二，健全農(nóng)民工養(yǎng)老保障設(shè)施和服務(wù)。增加資金投入力度，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能。通過專業(yè)培訓(xùn)，提升工作人員的素質(zhì)和能力。

　　第三，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)民工參保意識。統(tǒng)籌農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和信息化平臺建設(shè)。

　　某市社保局

　　XX年X月X日

　　五、范文評析

　　第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困局亟待破解

　　城市讓生活更美好，農(nóng)民工為了更好的生活來到城市。在城市和鄉(xiāng)村游走了數(shù)十年之后，不管第一代農(nóng)民工是否愿意，歲月都將他們無情地推向了返鄉(xiāng)之路。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的邊緣群體，農(nóng)民工養(yǎng)老處于一種尷尬的境遇??城市無法為農(nóng)民工養(yǎng)老，鄉(xiāng)村難以承載農(nóng)民工養(yǎng)老。

　　結(jié)束多年的漂泊生活，身心俱疲、力不從心的農(nóng)民工回到了熟悉而陌生的鄉(xiāng)村。不論是返鄉(xiāng)后重操舊業(yè)，還是利用打工期間的積蓄養(yǎng)老，抑或是依靠子女實行家庭養(yǎng)老，第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老圖景，充滿了無奈與悲苦的色彩。

　　“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”，在傳統(tǒng)的觀念里，居家養(yǎng)老模式成為第一代農(nóng)民工沒有選擇的選擇。然而，伴隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化和空巢化，子女外出務(wù)工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱粘怖先恕?，既要在家里從事農(nóng)業(yè)勞動，又要承擔(dān)起照顧孫輩的“隔代寄養(yǎng)”任務(wù)，勞力又勞心，養(yǎng)老又從何談起?

　　從概念上看，養(yǎng)老應(yīng)該包括三個層面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)支持，即滿足老人基本的物質(zhì)需要;二是生活照料，即為老人提供日常的關(guān)照和護(hù)理;三是精神慰藉，即給予老人經(jīng)常性的情感互動和心理關(guān)懷。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感;返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“老無所依”，作為一個新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象乃至社會問題，理應(yīng)引起全社會的關(guān)注與重視，并及早去做那些該做、能做的事情。

　　在現(xiàn)有的社會保障體系中，農(nóng)民工往往成為一個孤立的節(jié)點。在城市務(wù)工期間，用工單位未必為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險;由于經(jīng)濟(jì)壓力和思想觀念的問題，農(nóng)民工也不可能去購買商業(yè)保險。沒有退休工資、沒有養(yǎng)老保障的農(nóng)民工，養(yǎng)老問題只能依靠自己和家庭?？墒?，這種單一的養(yǎng)老模式，往往獨木難支，滿足不了他們基本的養(yǎng)老需求。

　　對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，“老有所樂”尚且不論，“老有所養(yǎng)”才是當(dāng)務(wù)之急。首先，政府要加大公共財政投入，建立起覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系，將農(nóng)民工納入其中。其次，要借助市場力量，加快推進(jìn)養(yǎng)老社會化，改變單一的養(yǎng)老模式。此外，要擴(kuò)大公眾參與，鼓勵和動員民間組織、愛心人士和志愿者參與其中。只有多方合力，農(nóng)民工養(yǎng)老困境才有破解的希望。 (新華網(wǎng)：楊朝清)

　　【文章評析】

　　本文標(biāo)題新穎，中心論點明確，結(jié)構(gòu)清晰完整，論證充分，語言規(guī)范又通俗易懂，是申論文章的典范。

　　【政策精選】

　　農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法(摘要)

　　為維護(hù)廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，根據(jù)《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)[2006]5號)的規(guī)定，針對農(nóng)民工的勞動就業(yè)特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移和能銜接的要求，制定農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。

　　一、適用范圍。在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險。用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工參保相關(guān)事宜。用人單位應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。

　　二、繳費比例。用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。繳費基數(shù)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定確定。單位繳費比例為12%;農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計入其本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶(以下簡稱個人賬戶)。原來已參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工和用人單位，可按本辦法調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民工離開就業(yè)地時，原則上不“退保”，由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱社保機(jī)構(gòu))為其開具參保繳費憑證。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)出示參保繳費憑證，由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算;未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶，封存期間其個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息。

　　四、待遇計發(fā)。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)，符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)提出領(lǐng)取申請，社保機(jī)構(gòu)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇;沒有參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。

　　五、經(jīng)辦服務(wù)。國家建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，批準(zhǔn)發(fā)行全國通用的社會保障卡。農(nóng)民工個人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會保障號碼，農(nóng)民工可在各地社保機(jī)構(gòu)查詢本人參保繳費等權(quán)益記錄信息。

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