2013年城市規(guī)劃師相關(guān)知識(shí)筆記26

規(guī)劃原理丨規(guī)劃相關(guān)知識(shí)丨規(guī)劃管理與法規(guī)丨規(guī)劃實(shí)務(wù)

　　5.城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的關(guān)系

　　城市規(guī)劃管理是一個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)部各個(gè)工作系統(tǒng)之間相互聯(lián)系又相互影響，其外部的環(huán)境也是相互聯(lián)系又相互制約。“制定”管理就是決策層面的管理，“實(shí)施”管理是執(zhí)行層面的管理，而“監(jiān)督檢查”則是反饋層面的管理，這三者構(gòu)成了城市規(guī)劃管理的封閉系統(tǒng)。城市規(guī)劃管理系統(tǒng)與外部環(huán)境有著密切的聯(lián)系，可以說外部環(huán)境是規(guī)劃管理活動(dòng)賴以“生存”的土壤，既為管理活動(dòng)提供條件，也制約著管理活動(dòng)。外部環(huán)境有自然和社會(huì)人文環(huán)境，有文化和科技環(huán)境，有經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境等。在這些外部環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響規(guī)劃管理的最基本的因素。

　　6.城市規(guī)劃管理的控制

　　城市規(guī)劃管理控制概念：管理，實(shí)際上是一種控制。城市規(guī)劃管理活動(dòng)是城市規(guī)劃管理系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象的控制。這種控制是一個(gè)過程，是規(guī)劃管理人員對(duì)城市規(guī)劃的編制、建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)是否符合城市規(guī)劃要求和法律規(guī)范進(jìn)行引導(dǎo)和制約，并使其達(dá)到管理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)。

　　城市規(guī)劃管理控制類型：在城市規(guī)劃管理過程中，大致分為微觀、中觀和宏觀三種控制類型。微觀控制是針對(duì)于某一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，如建筑工程規(guī)劃許可證的審批，主要控制其建筑性質(zhì)、空間尺寸、空間關(guān)系、有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、建筑色彩、造型和環(huán)境要求等。中觀控制是對(duì)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的審批和地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理，主要控制其用地性質(zhì)、空間布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境設(shè)計(jì)、街道景觀等。宏觀控制是在比較大的地域范圍對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果給予評(píng)價(jià)，或提出方針政策性意見，向城市政府提供可靠的決策依據(jù)，以保證城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

　　城市規(guī)劃管理控制的作用：城市規(guī)劃管理的這種控制，對(duì)于城市規(guī)劃編制和實(shí)施，建設(shè)具有指導(dǎo)作用;對(duì)于編制規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)過程中可起到彌補(bǔ)作用;對(duì)于建設(shè)用地使用情況和建設(shè)工程實(shí)施情況具有監(jiān)督作用。

　　城市規(guī)劃管理控制的原則：一是激勵(lì)原則鼓勵(lì)容積率轉(zhuǎn)移、獎(jiǎng)勵(lì)開放空間等;二是協(xié)調(diào)原則利用協(xié)商、調(diào)解、權(quán)威和調(diào)整等方式解決意見分歧、解決矛盾，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo);三是民主原則廣泛聽取意見，實(shí)行公眾參與式管理;四是彈性原則有一定的靈活性，做到相對(duì)合理。

　　城市規(guī)劃管理控制的過程：控制是一個(gè)過程，這個(gè)過程是把管理對(duì)象由現(xiàn)實(shí)狀態(tài)通過管理活動(dòng)達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)的途徑。這種過程不論是在城市發(fā)展方面還是在建設(shè)過程方面都通過城市規(guī)劃管理表現(xiàn)出來。就建設(shè)工程規(guī)劃管理的階段而言，不論建筑工程、市政管線工程規(guī)劃管理，還是市政交通工程規(guī)劃管理都表現(xiàn)為過程性管理。其表現(xiàn)形式即管理程序(又稱為手續(xù))，包括步驟、順序、方式和時(shí)限四個(gè)要素。同時(shí)，規(guī)劃管理程序的設(shè)定應(yīng)符合導(dǎo)向性符合城市規(guī)劃要求，效率性體現(xiàn)提高工作效率要求和區(qū)別性體現(xiàn)建設(shè)工程特點(diǎn)和管理要求的原則。

　　7.城市規(guī)劃管理的決策

　　城市規(guī)劃管理決策的概念：城市規(guī)劃管理的決策是城市規(guī)劃管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是指城市規(guī)劃制定和實(shí)施城市規(guī)劃過程中制定方案、優(yōu)選方案，是政府一種行政行為，屬于行政決策的范疇。城市規(guī)劃管理決策的重要意義：城市規(guī)劃管理決策關(guān)系到規(guī)劃管理活動(dòng)的成敗，是規(guī)劃管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掌握的最主要的技能之一。城市規(guī)劃制定和實(shí)施中有關(guān)問題決策正確與否關(guān)系到城市的全局利益、城市的未來發(fā)展和社會(huì)的公眾利益。

　　城市規(guī)劃決策的性質(zhì)：城市規(guī)劃決策一般具有層次性分為宏觀層決策、中觀層決策和微觀層決策，綜合性綜合考慮各種相關(guān)因素決策，連續(xù)性動(dòng)態(tài)過程中的連續(xù)多次決策，政策性遵循黨和政府的方針政策決策，技術(shù)性尊重科學(xué)技術(shù)規(guī)律決策。

　　城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化：決策的優(yōu)化，就是要提高決策的科學(xué)性、合理性、可行性、連續(xù)性?，F(xiàn)代化的科學(xué)決策也就是決策的科學(xué)化、民主化和法制化，其中科學(xué)化是核心，民主化是前提，法制化是保障。城市規(guī)劃決策的科學(xué)化就是要掌握城市發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重城市規(guī)劃科學(xué);明確決策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)(包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn));優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，要有包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三者的良好分工合作來支持。城市規(guī)劃決策的民主化就是為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益，必須聽取群眾和老師的意見，推進(jìn)公眾參與制度(如公開展示、人大審議、政務(wù)公開)，接受群眾監(jiān)督;同時(shí)按照決策層的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則分層次決策，發(fā)揮職能部門的作用。規(guī)劃決策的法制化就是要依法決策，使決策符合法律確定的原則和規(guī)定，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，將規(guī)劃決策納入法制的軌道。

　　8.城市規(guī)劃管理的方法與技術(shù)

　　城市規(guī)劃管理的一般方法主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法和咨詢的方法。只有把這些方法有機(jī)地結(jié)合起來運(yùn)用，才能更好地發(fā)揮城市規(guī)劃管理在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

　　行政的方法具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性，優(yōu)點(diǎn)是使規(guī)劃管理系統(tǒng)集中統(tǒng)一，便于規(guī)劃管理職能的發(fā)揮，也可以根據(jù)具體情況采取比較靈活的手段。但也有一定局限性，主要是不注意經(jīng)濟(jì)利益要求，可能會(huì)損害某些正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，容易削弱對(duì)外界環(huán)境的應(yīng)變能力，也可能減弱人與人之間思想感情的交流。

　　法律的方法除了與行政的方法一樣具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和直接性之外，還具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、防范性、平等性的特點(diǎn)。法律的方法由于限于法律規(guī)范的范圍，適合處理一些共性問題，而對(duì)一些特殊的、個(gè)別的問題的處理沒有行政方法靈活。

　　經(jīng)濟(jì)的方法就是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來進(jìn)行規(guī)劃管理，其優(yōu)點(diǎn)是作用廣泛，運(yùn)用靈活，有效性強(qiáng)。但這種方法的實(shí)際運(yùn)用目前還比較薄弱。

　　咨詢的方法就是請(qǐng)老師幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展，或幫助開發(fā)建設(shè)單位對(duì)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行決策的一種方式。優(yōu)點(diǎn)是能集思廣益，科學(xué)地確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施對(duì)策，比較準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)的需要，減少?zèng)Q策的失誤(特別是可以避免大的失誤)，以取得盡可能大的綜合效益。

　　城市規(guī)劃管理技術(shù)主要是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和專業(yè)技術(shù)手段的發(fā)展與創(chuàng)新。對(duì)于城市規(guī)劃管理已經(jīng)采用或可能產(chǎn)生重大影響的技術(shù)就是計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和思維方式的改變。

　　城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)手段的發(fā)展和創(chuàng)新主要有：城市設(shè)計(jì)技術(shù)的研究與應(yīng)用、“區(qū)劃”技術(shù)的研究與應(yīng)用、歷史建筑和歷史街區(qū)保護(hù)方法和管理手段的研究與應(yīng)用、城市規(guī)劃政策的研究與制定、環(huán)境設(shè)計(jì)導(dǎo)則的研究與制定等。

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