2013年城市規(guī)劃師相關(guān)知識(shí)筆記25

規(guī)劃原理丨規(guī)劃相關(guān)知識(shí)丨規(guī)劃管理與法規(guī)丨規(guī)劃實(shí)務(wù)

　　城市規(guī)劃管理的基本知識(shí)

　　1.《大綱》對(duì)本部分的要求

　　一是了解城市規(guī)劃管理的基本特征;二是熟悉城市規(guī)劃管理的概念、基本方法和基本原則;三是掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù)、基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系、決策優(yōu)化及決策依據(jù)、管理控制及其過程。

　　2.城市規(guī)劃管理的概念和基本特征

　　城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)行政管理工作。從城市規(guī)劃專業(yè)工作的角度說，城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。城市規(guī)劃管理主要任務(wù)是對(duì)編制、實(shí)施城市規(guī)劃給予組織、控制、引導(dǎo)和監(jiān)督。

　　城市規(guī)劃管理具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時(shí)序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等多方面特征。但應(yīng)特別注意的是下面五種基本特征：(一)就城市規(guī)劃管理的職能來說，既有服務(wù)又有制約的雙重性;(二)就規(guī)劃管理的對(duì)象來說，既有宏觀管理又有微觀管理的雙重性;(三)就規(guī)劃管理的內(nèi)容來說，既有專業(yè)又有綜合的雙重性;(四)就規(guī)劃管理的過程來說，既有階段性又有長(zhǎng)期性的雙重性;(五)就規(guī)劃管理的方法來說，既有規(guī)律性又有能動(dòng)性的雙重性。

　　3.城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則

　　城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則很多，在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》中規(guī)定的各項(xiàng)原則都應(yīng)遵守。但就規(guī)劃管理的整體工作來說，特別需要注意的原則是：一是依法行政的原則：是完善社會(huì)主義民主制度，保障人民參與管理權(quán)利，改善和加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和履行城市規(guī)劃管理職能的需要。二是系統(tǒng)管理的原則：是為解決好管理整體效應(yīng)、管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、管理系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性和建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)等面的問題。三是集中統(tǒng)一管理的原則：實(shí)行城市的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃管理。城市是一個(gè)完整的系統(tǒng)。城市人民政府為了指導(dǎo)城市合理發(fā)展，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)耕地、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須由城市人民政府集中統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和管理。四是政務(wù)公開的原則：這是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)改革措施，主要是將辦事依據(jù)、辦事程序、辦事機(jī)構(gòu)和人員、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律和投訴渠道等公開，公開的形式有的以公告的形式公布，也有以別的形式公開。另外，“公眾參與”是政務(wù)公開的一個(gè)重要方面，但當(dāng)前還有一些問題需要在實(shí)踐中努力探索和認(rèn)真總結(jié)。

　　4.城市規(guī)劃管理的任務(wù)和基本工作內(nèi)容

　　城市規(guī)劃管理的任務(wù)主要有四個(gè)方面，一是保證城市規(guī)劃、建設(shè)法律、法規(guī)的施行，使之政令暢通，二是保證城市綜合功能的充分發(fā)揮和積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，三是努力將城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道以促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施，四是保障城市公共利益，維護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益。這四個(gè)方面的主要任務(wù)決定了城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容。

　　城市規(guī)劃管理主要有三項(xiàng)內(nèi)容。一是城市規(guī)劃組織編制和審批管理(也稱“制定”管理)，同時(shí)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行管理;二是城市規(guī)劃實(shí)施管理(也稱“實(shí)施”管理)，實(shí)施管理貫穿于建設(shè)工程計(jì)劃、用地和建設(shè)的全過程，根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和類型不同又分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項(xiàng)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理;三是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理(也簡(jiǎn)稱“監(jiān)督檢查”，又稱行政監(jiān)督)，主要是負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃審批后監(jiān)督管理和檢查違法用地、違法建設(shè)工作，實(shí)施行政處罰。

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