城市規(guī)劃師講義之城市規(guī)劃原理（十二）

第四章 城市規(guī)劃的編制
本章結(jié)構(gòu)
 
內(nèi)容精講
一、制定城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則（掌握）
大綱要求
掌握城市規(guī)劃編制的基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，綜合部署
（二）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系
制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1、從區(qū)域整體出發(fā)，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展
2、統(tǒng)籌安排和合理布置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用
3、限制不符合區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高
城市規(guī)劃，特別是大城市的規(guī)劃必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
1、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合功能，為群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
2、合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標(biāo)。
3、著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做好這方面的規(guī)劃布局和用地安排。
4、適應(yīng)科技、信息業(yè)迅速發(fā)展及其對(duì)社會(huì)生活帶來的變化，加強(qiáng)交通、通訊工程建設(shè)。
5、加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃，做到布局合理、設(shè)施配套，功能齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美。
（四）合理和節(jié)約利用土地與水資源
要明確和強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)于城市土地利用的管制作用，確保城市土地得以合理利用，必須做到以下幾點(diǎn)：
1、科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定城市用地規(guī)模和布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)。
2、充分利用閑置土地，盡量少占基本農(nóng)田。
3、按照法定程序?qū)徟黜?xiàng)建設(shè)用地，對(duì)城市邊緣地區(qū)土地利用要嚴(yán)格管制，防止亂占濫用。
4、嚴(yán)格查處一切違法用地行為，堅(jiān)決依法收回違法用地。
5、深化城市土地使用制度改革，促進(jìn)土地合理利用，提高土地收益。
6、重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。地下空間資源的開發(fā)利用，必須在城市規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)。
我國(guó)也是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水源性缺水和水質(zhì)性缺水的矛盾同時(shí)存在。城市建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源。
1、把保護(hù)水資源放在突出位置，切實(shí)做好合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的規(guī)劃，要優(yōu)先保證居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設(shè)用水。
2、依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模。
3、根據(jù)水資源狀況，合理確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺水城市要限制高耗水型工業(yè)的發(fā)展，對(duì)耗水量高的企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。
4、加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用。
5、加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)。地下水已超采的地區(qū)，要嚴(yán)格控制開采。
（五）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境
保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)情。
保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃的一項(xiàng)基本任務(wù)，需要注意的主要問題：
1、逐步降低大城市中心區(qū)密度，搞好舊城區(qū)改造，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃的疏散中心區(qū)人口。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺、交通緊張、居住擁擠、環(huán)境惡化等問題，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目的建設(shè)。
2、城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市建設(shè)項(xiàng)目選址要嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行，市區(qū)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目要關(guān)停或遷移。
3、加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)公共綠地、居住區(qū)綠地、生態(tài)綠地的建設(shè)，市區(qū)綠化用地絕對(duì)不能侵占。同時(shí)加強(qiáng)城市外圍地區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設(shè)。
4、增強(qiáng)城市污水和垃圾處理能力，把解決水體污染放在重要位置。
（六）正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展
（七）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)
城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況是城市文明的重要標(biāo)志。
歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要在城市規(guī)劃的指導(dǎo)和管制下進(jìn)行，根據(jù)不同的特點(diǎn)采取不同的保護(hù)方式：
1、依法保護(hù)各級(jí)政府確定的“文物保護(hù)單位”，對(duì)文物古跡的修繕要遵循以下原則：
（1）不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡。
（2）劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，提出控制要求，包括建筑高度、建筑密度、建筑形式、建筑色彩等。
（3）還要注意保存文物古跡的歷史環(huán)境，以便完整的體現(xiàn)它的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。
2、保護(hù)好代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史文化保護(hù)區(qū)。
3、歷史文化名稱都要制定專門的保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)劃嚴(yán)加管理、妥善保護(hù)。
（八）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)
風(fēng)景名勝區(qū)要處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，把保護(hù)放在首位。要按照嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，把名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理好。其中前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵是管理。因此：
1、要認(rèn)真編制風(fēng)景名勝保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量要求，合理確定開發(fā)利用的限度及旅游發(fā)展的容量，位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)納入城市的總體規(guī)劃，相互銜接、協(xié)調(diào)。
2、加強(qiáng)管理，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)，要嚴(yán)格控制。
（九）塑造富有特色的城市形象
城市的風(fēng)貌和形象，是城市物質(zhì)文明和精神文明的重要體現(xiàn)，每個(gè)城市都應(yīng)根據(jù)自身地域、民族、歷史、文化特點(diǎn)，塑造有特色的城市形象。城市形象塑造要通過城市設(shè)計(jì)的手段來實(shí)現(xiàn)。
（十）增強(qiáng)城市抵御各種災(zāi)害的能力
城市防災(zāi)是保證城市安全，實(shí)現(xiàn)城市健康，持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。主要包括：防火，防洪，防爆，防震等。因此要加強(qiáng)消防編制，一定要按規(guī)劃設(shè)置消防通道，配置消防設(shè)施。如：對(duì)于易燃、易爆及危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)等設(shè)施，一定要慎重選址，要與其他建筑留出防火，防爆安全距離；要科學(xué)安排各種防汛、防洪設(shè)施，不能隨意填平水面；位于地震多發(fā)地區(qū)的城市，要在規(guī)劃中留出必要的避難空間。