城市規(guī)劃師講義之城市規(guī)劃原理（十一）

三、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系
大綱要求
1、熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容
2、熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系
3、了解國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的基本概念和主要內(nèi)容
4、了解國民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)的主要內(nèi)涵及對(duì)城市發(fā)展的意義
5、了解社會(huì)發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關(guān)系
6、熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標(biāo)準(zhǔn)及與城市規(guī)劃的關(guān)系
7、熟悉城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本概念、主要內(nèi)容及與城市規(guī)劃的關(guān)系
（一）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系（熟悉）考 P44
1、區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容
（1）區(qū)域規(guī)劃的基本概念：區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并作出合理的空間配置，使一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門和個(gè)分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項(xiàng)工程建設(shè)能夠有序進(jìn)行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設(shè)順利進(jìn)行。簡(jiǎn)言之，區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。
（2）區(qū)域規(guī)劃特征：是一項(xiàng)具有高度綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的工作。
（3）區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)：就是促使生產(chǎn)力合理布局，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括以下具體內(nèi)容：
①全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針；
②搞好區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局；
③擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃；
④統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施；
⑤重視環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；
⑥統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（4）區(qū)域規(guī)劃的類型
①按建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征劃分為：城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、風(fēng)景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、河流綜合開發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃。
②按各級(jí)行政管理的區(qū)域劃分為：省域規(guī)劃、市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃。
2、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的異同點(diǎn)
相同點(diǎn)：兩者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。
不同點(diǎn)：地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區(qū)域范圍相對(duì)要小。
3、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系
（1）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系密切：兩者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度不同。
（2）區(qū)域規(guī)劃市城市規(guī)劃的重要依據(jù)：城市與區(qū)域市“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，一個(gè)城市總是和它對(duì)應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系。不同的是，一定的區(qū)域范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)地域中心。從普遍意義上說，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。
（3）區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃相互配合、協(xié)同進(jìn)行：
區(qū)域規(guī)劃把建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地點(diǎn)，制定出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案；分析和預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口增長趨勢(shì)，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口分布，并根據(jù)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的不同條件，大致確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn)之間的合理分工與聯(lián)系。
城市規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定和預(yù)測(cè)等工作。如對(duì)新建項(xiàng)目的選址和擴(kuò)建項(xiàng)目的用地安排，就有待城市規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)；城市規(guī)劃中的交通、動(dòng)力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程的布局應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃的布局骨架相互銜接協(xié)調(diào)；有時(shí)在城市規(guī)劃具體落實(shí)過程中也可能需要對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充。
（二）城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系（了解）考 P45
城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)則一般包括：城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定城市發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要對(duì)策和措施等。
     1、國民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）；每萬元GDP綜合能耗；國民收入；財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例；工業(yè)總產(chǎn)值；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；社會(huì)商品零售額；三次產(chǎn)值構(gòu)成比例。
（2）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)
 教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例；研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例；中小學(xué)普及率；每萬人醫(yī)生數(shù)，床位數(shù)。
2、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、科技進(jìn)步與效益方面、人民生活質(zhì)量方面、社會(huì)發(fā)展方面。
3、城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，城市規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃做確定的有關(guān)內(nèi)容，合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容等。城市規(guī)劃同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃及中期計(jì)劃依據(jù)。兩者關(guān)系密切的是關(guān)于生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部門的發(fā)展計(jì)劃。
4、城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的區(qū)別
（1）城市規(guī)劃是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)作空間上的戰(zhàn)旅部署。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)是放在該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮，而城市規(guī)劃則將這些考慮落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中。
（2）城市規(guī)劃不是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的簡(jiǎn)單落實(shí)，因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的期限一般為5年、10年，而城市規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點(diǎn)，作更長遠(yuǎn)的考慮（20年或更長遠(yuǎn)），對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中尚無法涉及但卻會(huì)影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，城市規(guī)劃應(yīng)做出更長遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。
（三）城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系（熟悉）考 P45
1、土地利用總體規(guī)劃的基本概念：是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及關(guān)系建設(shè)對(duì)土地的需要，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用的總體戰(zhàn)略部署。
2、土地利用也城市總體規(guī)劃的關(guān)系。
（1）共同目標(biāo)：為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（2）兩者關(guān)系：
①土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心
土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)，在比較宏觀的層面上對(duì)土地資源及其使用功能進(jìn)行劃分和控制，而城市規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用。
②城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)
城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容，這些都為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。
③兩者相互協(xié)調(diào)和銜接
土地利用總體規(guī)劃不僅要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且還應(yīng)為合理選擇城市建設(shè)用地、優(yōu)化城市空間布局提供靈活性；城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行安排。城市總體規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步樹立合理和集約用地、保護(hù)耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量，應(yīng)和土地利用規(guī)劃充分協(xié)商一致。
城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約，共同遵循合理用地、節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
（四）城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系（熟悉）考 P45
1、基本概念：城市環(huán)境保護(hù)是對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的未來行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，是為有效的實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性手段。
2、城市環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容：
城市環(huán)境規(guī)劃分為城市環(huán)境宏觀規(guī)劃和城市環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃兩個(gè)層次。
（1）城市環(huán)境宏觀規(guī)劃內(nèi)容
①城市總體發(fā)展趨勢(shì)分析；
②城市發(fā)展對(duì)資源的需求分析；
③自然資源承載力分析；
④主要污染物排放量及環(huán)境納污能力分析；
⑤污染物宏觀總量控制綜合能力分析；
⑥確定總體環(huán)境目標(biāo)；
⑦確定城市的宏觀環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。
3、城市環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括：大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃。固體廢物綜合整治規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃范疇，是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標(biāo)的策略的指導(dǎo)下，具體制定的環(huán)境建設(shè)和綜合整治措施
城市生態(tài)規(guī)劃――考慮城市環(huán)境各組成要素及其關(guān)系，不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市環(huán)境規(guī)劃中，而是涉及到城市規(guī)劃的方方面面，致力于將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透與城市規(guī)劃的各個(gè)方面，并使城市規(guī)劃“生態(tài)化”。同時(shí)在應(yīng)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)、原理、理論和方法的同時(shí)，不僅關(guān)注于城市的自然生態(tài)，而且也關(guān)注城市的社會(huì)生態(tài)。關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。