2012年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)》-代建制的概念與作用

　　一、代建制的概念$lesson$

　　“代建制”指政府投資項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，代理投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項(xiàng)目建設(shè)的法人責(zé)職。實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵是通過公開競爭方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟(jì)和法律手段來約束代建單位嚴(yán)格按照代建合同實(shí)施代建任務(wù)。

　　政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門的辦公用房、環(huán)境保護(hù)、市政工程、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)體、民政與社會福利及其他公用事業(yè)等項(xiàng)目。

　　【2008年真題】投資項(xiàng)目“代建制”的核心是代建單位按照( )代行建設(shè)項(xiàng)目的法人職責(zé)。

　　A.合同約定

　　B.專業(yè)分工

　　C.財(cái)政制度

　　D.業(yè)主意愿

　　【答案】 A

　　二、代建制的作用

　　1.有利于政府職能的轉(zhuǎn)變

　　界定了出資者、建設(shè)管理者和使用者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，建立了三者之間的約束機(jī)制，既適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。使政府集中精力把握宏觀決策，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。

　　2.提高項(xiàng)目管理水平

　　項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，從而有效提高項(xiàng)目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財(cái)政資金的使用效率;改變了過去一些政府投資工程由臨時組建的班子負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與實(shí)施，項(xiàng)目結(jié)束管理機(jī)構(gòu)就解散，而造成人、財(cái)、物和信息等資源的浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3.克服“三超”現(xiàn)象

　　改變了政府工程原有的由建設(shè)單位自建自用建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理者與使用者的責(zé)任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭項(xiàng)目，克服了過去普遍存在的建設(shè)項(xiàng)目“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。

　　4.遏制違法違規(guī)行為

　　“代建制”建立了投資者、建設(shè)管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機(jī)制，使得工程建設(shè)中的許多重要環(huán)節(jié)，諸如設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工管理、竣工驗(yàn)收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這就有效地解決了政府投資工程各自組織建設(shè)，難以實(shí)施有效監(jiān)督，難以及時糾正違法違規(guī)現(xiàn)象的問題。