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2015年注冊安全工程師《管理知識(shí)》章節(jié)精講:第二章3節(jié)

更新時(shí)間:2014-11-25 09:07:10 來源:|0 瀏覽0收藏0

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 第三節(jié) 重大危險(xiǎn)源

  一、重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)知識(shí)

  隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,大量易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等危險(xiǎn)化學(xué)品不斷問世,它們作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工處理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營過程中?;瘜W(xué)品的固有危險(xiǎn)性給人類的生存帶來了極大的威脅。1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故,造成30人傷亡,迫使22萬人緊急疏散;1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故,使650人喪生、數(shù)千人受傷。1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故,有2500 多人中毒死亡,20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明,67萬人受到殘留毒氣的影響。1993年8月5日,深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故,造成15 人死亡,100多人受傷,損失2億多元;1997年6月27日,北京東方化工廠爆炸事故,造成8人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元;2004年4月16日,重慶市江北區(qū)天原化工廠氯氫分廠8個(gè)液氯儲(chǔ)槽罐中的5個(gè)發(fā)生爆炸,致使兩邊建筑物發(fā)生部分倒塌,造成9人死亡,3人受傷,附近約15萬市民被迫緊急疏散。這些涉及危險(xiǎn)品的事故,盡管其起因和影響不盡相同,但它們都有一些共同特征:都是失控的偶然事件,會(huì)造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡,或是造成大量的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害,或是兩者兼而有之。發(fā)生事故的根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)表明,造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度,既與危險(xiǎn)品的固有性質(zhì)有關(guān),又與設(shè)施中實(shí)際存在的危險(xiǎn)品數(shù)量有關(guān)。

  20世紀(jì)70年代以來,預(yù)防重大工業(yè)事故已引起國際社會(huì)的廣泛重視。隨之產(chǎn)生了“重大危害”(majorhazards)、“重大危害設(shè)施(國內(nèi)稱為重大危險(xiǎn)源)”(majorhazardin.stallations)等概念。1993年6月第80屆國際勞工大會(huì)通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為:在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故,如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸,其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì),并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。對重大危害設(shè)施定義為:不論長期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì),或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運(yùn)輸)。

  我國國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218--2009)中將“重大危險(xiǎn)源”定義為長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所,或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個(gè) (套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

  (一)國外重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的研究與發(fā)展概況

  英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的國家。1974年6月弗利克斯巴勒(Flix―borough)爆炸事故發(fā)生后,英國衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)(AdvisoryCommitteeonMajorHazards,簡稱ACMH),負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評價(jià)技術(shù)和控制措施。隨后,英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局(HSE)專門設(shè)立了重大危險(xiǎn)管理處。ACMH分別于1976年、1979年和1984年向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了3份重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)研究報(bào)告。由于ACMH極富成效的開創(chuàng)性工作,英國政府于1982年頒布了《關(guān)于報(bào)告處理危害物質(zhì)設(shè)施的報(bào)告規(guī)程》,1984 年頒布了《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》。

  1982年6月歐盟(時(shí)稱歐共體)頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(EECDi?rective82/50),簡稱《塞韋索法令》。為實(shí)施《塞韋索法令》,英國、荷蘭、德國、法國、意大利、tLNn,寸等歐盟成員國都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程,要求對工廠的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評價(jià),提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃措施,并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險(xiǎn)源狀況的安全報(bào)告。根據(jù)《塞韋索法令》提出的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn),英國已確定了 1650個(gè)重大危險(xiǎn)源,其中200個(gè)為一級重大危險(xiǎn)源。1985年德國確定了850個(gè)重大危險(xiǎn)源,其中60%為化工設(shè)施,20%為煉油設(shè)施,15%為大型易燃?xì)怏w、易燃液體儲(chǔ)存設(shè)施,5%為其他設(shè)施。

  1996年歐盟頒布了《塞韋索法令Ⅱ》,并要求其成員國從1999年起開始執(zhí)行。從1999年2月起,《塞韋索法令I(lǐng)I》完全代替了原先的《塞韋索法令》,新法令是強(qiáng)制性條約?!度f索法令Ⅱ》有兩層目標(biāo):一是預(yù)防包括危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故危害;二是減輕事故對人和環(huán)境的影響后果?!度f索法令 Ⅱ》對法令適用范圍、重大危險(xiǎn)源相關(guān)的用地規(guī)劃等進(jìn)行了修訂。

  英國于1999年頒布了《重大事故危險(xiǎn)控制條例》(COMAH),它與《塞韋索法令Ⅱ》的要求是一致的。此條例根據(jù)企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量列出了兩個(gè)層次水平。主管機(jī)構(gòu)由職業(yè)安全執(zhí)行委員會(huì)(HSE)、英國及威爾士環(huán)保機(jī)構(gòu)和蘇格蘭環(huán)保機(jī)構(gòu)共同組成。企業(yè)管理者必須采取必要的措施,以預(yù)防重大事故和減輕事故災(zāi)害對人和環(huán)境的影響。

  1985年6月,國際勞工大會(huì)通過了關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)用和工業(yè)過程中事故預(yù)防措施的決定。1985年10月,國際勞工組織(ILO)組織召開了重大工業(yè)危險(xiǎn)源控制方法的三方討論會(huì)。1988年,IL0出版了《重大危險(xiǎn)源控制手冊》。1991年,ILO出版了《預(yù)防重大工業(yè)事故實(shí)施細(xì)則》。1992 年,國際勞工大會(huì)第79屆會(huì)議對預(yù)防重大工業(yè)災(zāi)害的問題進(jìn)行了討論。1993年,國際勞工大會(huì)通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(第174號(hào)公約)和建議書,該公約和建議書為建立國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

  為促進(jìn)亞太地區(qū)國家建立重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng),ILO于1991年1月在曼谷召開了重大危險(xiǎn)源控制區(qū)域性討論會(huì)。1992年10月,在IL0支持下,韓國召開了預(yù)防重大工業(yè)事故研討會(huì)。在IL0支持下,印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國建立了國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。印度在建立了重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,已辨識(shí)出600多個(gè)重大危險(xiǎn)源;泰國已辨識(shí)出60多個(gè)重大危險(xiǎn)源。IL0將來的重點(diǎn)是,進(jìn)一步支持建立國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。第一一步是在確定的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量表的基礎(chǔ)上,辨識(shí)重大危險(xiǎn)設(shè)施和裝置,然后逐漸實(shí)施企業(yè)危險(xiǎn)評價(jià)、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。IL0將與其他國際組織一起共同促進(jìn)《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》的實(shí)施,提供技術(shù)援助,幫助有關(guān)國家對辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察。

  美國于1990年提出了《過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)(RMPR)》和《清潔空氣行動(dòng)修正案(CAA)》,要求雇主進(jìn)行危害辨識(shí),對所有危害以嚴(yán)重度進(jìn)行分級,并采取適宜的控制措施,如應(yīng)急計(jì)劃等等;鼓勵(lì)建立用以針對危險(xiǎn)物泄漏的社區(qū)化學(xué)品安全體系。1992年美國政府頒布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)定義的處理過程是指涉及一種或一種以上的高危險(xiǎn)化學(xué)物品的使用、儲(chǔ)存、制造、處理、搬運(yùn)的任何一種活動(dòng),或這些活動(dòng)的結(jié)合。美國職業(yè)健康與安全管理局(OSHA)估計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的重大危險(xiǎn)源達(dá)10萬個(gè)左右,要求企業(yè)在1997年5月26日前必須完成對上述規(guī)定危險(xiǎn)源的分析和評價(jià)工作。隨后,美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)頒布了《預(yù)防化學(xué)品泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)管理程序》(RMP)標(biāo)準(zhǔn),對重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)控制作了規(guī)定。

  1996年,澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)(NOHSC)頒布了重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施控制規(guī)定,并在2001年7月25日批準(zhǔn)公布了重大危險(xiǎn)源的第一個(gè)年度公告。以后每年定期發(fā)布澳大利亞重大危險(xiǎn)源控制方面的公告,內(nèi)容主要包括:澳大利亞在本年度內(nèi)重大危險(xiǎn)源控制實(shí)施情況總結(jié);國外重大危險(xiǎn)源控制方面的法律、法規(guī)進(jìn)展及對比;出現(xiàn)的突發(fā)性問題;重大危險(xiǎn)源控制有效性分析以及提高改進(jìn)計(jì)劃。重大危險(xiǎn)源是NOHSC建議國家強(qiáng)制控制的7個(gè)需優(yōu)先考慮的類別之一。

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  (二)國內(nèi)重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)的研究與發(fā)展現(xiàn)狀

  我國從20世紀(jì)80年代開始重視對重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、分析和評價(jià),并初步在生產(chǎn)實(shí)際中加以應(yīng)用。1996年2月,由原勞動(dòng)部主持完成的“八五” 國家科技攻關(guān)課題《重大危險(xiǎn)源的評價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究》通過了國家科委組織的老師鑒定和驗(yàn)收,該課題提出了一套適合我國國情、適用于各行業(yè)的易燃、易爆、有毒、危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評價(jià)和分級方法及安全監(jiān)察、管理措施,為我國開展重大危險(xiǎn)源的普查、評價(jià)、分級監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。

  為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際,提高我國重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制技術(shù)水平,1997年,原勞動(dòng)部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都6城市開展了重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作,取得了良好成效。繼上述6城市實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查之后,重慶市、泰安市以及南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等地方政府和企業(yè)也已開展重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)控管理工作。在上述工作的基礎(chǔ)上,我國在2000年頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218--2000),作為重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)。隨后《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)都對重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。

  根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,為全面掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況及其分布,加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理,有效防范重、特大事故的發(fā)生,2003年11月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)在河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣西、甘肅和重慶開展了重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。

  《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》[2004]2號(hào)文下發(fā)后,各地認(rèn)真貫徹落實(shí),陸續(xù)開展了重大危險(xiǎn)源普查登記和監(jiān)控工作。為加強(qiáng)管理,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范運(yùn)行,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)提出了《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字 [2004]56號(hào)),并擬出臺(tái)《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

  2009年我國頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218--2009),該標(biāo)準(zhǔn)代替了2000年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218--2000)。

  2010年國務(wù)院23號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求,重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

  在重大危險(xiǎn)源控制領(lǐng)域,我國雖然取得了一些進(jìn)展,發(fā)展了一些實(shí)用新技術(shù),對促進(jìn)企業(yè)安全管理、減少和防止傷亡事故起到了良好作用,為重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制奠定了一定基礎(chǔ)。但由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)設(shè)備老化日益嚴(yán)重,超期服役、超負(fù)載運(yùn)行的設(shè)備大量存在,形成了我國工業(yè)生產(chǎn)中眾多的事故隱患。

  (三)我國關(guān)于重大危險(xiǎn)源管理的法律法規(guī)要求

  《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定:“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施(運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外),與下列場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定:

  (一)居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所;

  (二)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設(shè)施;

  (三)飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū);

  (四)車站、碼頭(依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口:

  (五)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;

  (六)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū);

  (七)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū);

  (八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

  已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的,由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,由本級人民政府決定并組織實(shí)施。”

  《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定:“對劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品,儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況,報(bào)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的,報(bào)港口行政管理部門)和公安機(jī)關(guān)備案存?!?/P>

  《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十七條規(guī)定:“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè),

  應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記?!薄拔kU(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定?!?/P>

  《安全生產(chǎn)法》第三十三條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。”

  《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求:“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記,加強(qiáng)國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作,建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制?!?/P>

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  二、重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架

  重大危險(xiǎn)源控制的目的,不僅是要預(yù)防重大事故發(fā)生,而且要做到一旦發(fā)生事故,能將事故危害限制到最低程度。由于工業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性,需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法控制重大危險(xiǎn)源。重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架如圖2―1所示,主要由以下幾個(gè)部分絹成。

  圖2一1 重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架

  (一)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)登記、申報(bào)或普查

  防止重特大事故的第一步是以重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),確認(rèn)或辨識(shí)重大危險(xiǎn)源。國際勞工組織認(rèn)為,各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險(xiǎn)物質(zhì)和設(shè)施,并根據(jù)新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

  在開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)登記的同時(shí),要進(jìn)行隱患排查工作,即查找和確認(rèn)是否存在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。如果重大危險(xiǎn)源已產(chǎn)生隱患,則必須立即整改或治理,并按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和驗(yàn)收。對受技術(shù)或其他條件限制,不能立即整改治理的重大事故隱患,必須在安全評價(jià)基礎(chǔ)上,強(qiáng)化安全管理、監(jiān)控和應(yīng)急措施等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

  通過重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患辨識(shí)登記、申報(bào)或普查,建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,使企業(yè)和各級安全監(jiān)管部門掌握重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患分布、分類及其

  安全狀況,使事故預(yù)防做到心中有數(shù),重點(diǎn)突出。

  (二)重大危險(xiǎn)源安全(風(fēng)險(xiǎn))評價(jià)

  安全評價(jià)或稱風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),是安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù),是一項(xiàng)十分復(fù)雜的技術(shù)性工作,需要系統(tǒng)地收集設(shè)計(jì)、運(yùn)行及其他與重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患有關(guān)的資料和信息。對重大危險(xiǎn)源的關(guān)鍵部分,尤其應(yīng)進(jìn)行分析和評價(jià),找出預(yù)防重點(diǎn)。應(yīng)盡可能采用定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法對重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的危險(xiǎn)程度、可能發(fā)生的重特大事故的影響范圍進(jìn)行分級。

  企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)對已辨識(shí)和評價(jià)的重大危險(xiǎn)源向政府主管部門提交安全評價(jià)報(bào)告。如屬新建的重大危險(xiǎn)設(shè)施,則應(yīng)在其初步設(shè)計(jì)審查之前提交安全預(yù)評價(jià)報(bào)告。

  安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的變化,以及新知識(shí)和技術(shù)進(jìn)展情況進(jìn)行修改和增補(bǔ),并由政府安全監(jiān)管部門組織檢查和評審。

  (三)企業(yè)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理

  企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。企業(yè)在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和評價(jià)基礎(chǔ)上,應(yīng)對每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定嚴(yán)格的安全監(jiān)控管理制度和措施,包括檢測、監(jiān)控,人員培訓(xùn)、安全責(zé)任制的落實(shí)等。有條件的企業(yè)應(yīng)建立實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),對危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)密監(jiān)視可能使危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)向隱患和事故狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢,及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

  (四)應(yīng)急救援系統(tǒng)

  應(yīng)急救援系統(tǒng)是重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場應(yīng)急救援系統(tǒng),定期檢驗(yàn)和評估現(xiàn)場應(yīng)急救援系統(tǒng)、預(yù)案和程序的有效程度,并在必要時(shí)進(jìn)行修訂。場外應(yīng)急救援系統(tǒng)由政府安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)上報(bào)的安全評價(jià)報(bào)告和預(yù)案等有關(guān)材料建立。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、清楚和有效的技術(shù)與組織措施。應(yīng)確保職工和相關(guān)居民充分了解發(fā)生重特大事故時(shí)需要采取的應(yīng)急措施,每隔適當(dāng)?shù)臅r(shí)間應(yīng)修訂和重新發(fā)放應(yīng)急救援預(yù)案及宣傳材料。

  (五)土地使用與廠礦選址安全規(guī)劃

  政府主管部門應(yīng)制定綜合性的土地使用安全規(guī)劃政策,確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)、其他工作場所、機(jī)場、水庫及其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施安全隔離。我國的工業(yè)化、城市化不能因?yàn)槿狈Π踩?guī)劃,走入“盲目建設(shè)→搬遷→再盲目建設(shè)→再搬迂”的惡性循環(huán)。企業(yè)應(yīng)在廠礦選址、項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)、工廠布局設(shè)計(jì)等規(guī)劃源頭落實(shí)事故預(yù)防措施。

  (六)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)督監(jiān)察

  根據(jù)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患申報(bào)和普查、評價(jià)結(jié)果,按危險(xiǎn)嚴(yán)重程度級別,建立基于GIS、GPS的國家、省、市、縣四級重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。突出重點(diǎn),分級分類對重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患進(jìn)行安全監(jiān)督監(jiān)察。

  基于GIS和GPS的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)有助于企業(yè)和各級政府安全監(jiān)管部門及時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患狀況,制定相應(yīng)的分級管理、監(jiān)控、監(jiān)管方案和措施。

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  三、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)及方法

  防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步是辨識(shí)或確認(rèn)高危險(xiǎn)性的工業(yè)設(shè)施(危險(xiǎn)源)。一般由政府主管部門或權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒和爆炸特性基礎(chǔ)上,確定危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)(即重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn))。通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn),就可以確定哪些是可能發(fā)生重大事故的潛在危險(xiǎn)源。

  國際勞工組織認(rèn)為,各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定適合國情的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個(gè)國家的工業(yè)模式,可能需有一個(gè)特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險(xiǎn)物質(zhì)一覽表,并列出每種物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量,設(shè)施現(xiàn)場的危險(xiǎn)物質(zhì)超過這個(gè)數(shù)量,就可以定為重大危險(xiǎn)源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的,以便使雇主能迅速地鑒別出其控制下的哪些設(shè)施是在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會(huì)造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險(xiǎn)源是不現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會(huì)太廣泛,現(xiàn)有的資源無法滿足要求。標(biāo)準(zhǔn)的定義需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和對危險(xiǎn)物質(zhì)了解的不斷加深進(jìn)行修改。

  參考國外同類標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏重大事故的發(fā)生規(guī)律,以及1997年由原勞動(dòng)部組織實(shí)施的重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作中對重大危險(xiǎn)源辨識(shí)進(jìn)行試點(diǎn)的情況,中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院會(huì)同有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和研究院起草提出了國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》 (GB18218-2009),此標(biāo)準(zhǔn)自2009年12月1日實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)全文見附錄一。

  單元內(nèi)存在危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過附錄一中表1、表2規(guī)定的臨界量,即被定為重大危險(xiǎn)源。單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量根據(jù)處理危險(xiǎn)化學(xué)品種類的多少區(qū)分為以下兩種情況:

  1.單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品為單一品種,則該危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量即為單元內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的總量,若等于或超過相應(yīng)的臨界量,則定為重大危險(xiǎn)源。

  2.單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品為多品種時(shí),則按下式計(jì)算,若滿足該式,則定為重大危險(xiǎn)源:

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  四、重大危險(xiǎn)源的評價(jià)

  風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是重大危險(xiǎn)源控制的重要內(nèi)容。目前,可應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法有數(shù)十種,如事故樹分析、危險(xiǎn)指數(shù)法等。

  本節(jié)主要介紹易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評價(jià)方法,該評價(jià)方法是在國家“八五”科技攻關(guān)專題《易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評價(jià)技術(shù)研究》中提出的。它在大量重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上,從物質(zhì)危險(xiǎn)性、工藝危險(xiǎn)性人手,分析重大事故發(fā)生的可能性大小以及事故的影響范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失,綜合評價(jià)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性,并提出應(yīng)采取的預(yù)防、控制措施。

  (一)評價(jià)單元的劃分

  重大危險(xiǎn)源評價(jià)以危險(xiǎn)單元作為評價(jià)對象。

  一般把裝置的一個(gè)獨(dú)立部分稱為單元,并以此來劃分單元。每個(gè)單元都有一定的功能特點(diǎn),如原料供應(yīng)區(qū)、反應(yīng)區(qū)、產(chǎn)品蒸餾區(qū)、吸收或洗滌區(qū)、成品或半成品儲(chǔ)存區(qū)、運(yùn)輸裝卸區(qū)、催化劑處理區(qū)、副產(chǎn)品處理區(qū)、廢液處理區(qū)、配管橋區(qū)等。在一個(gè)共同廠房內(nèi)的裝置可以劃分為一個(gè)單元;在一個(gè)共同堤壩內(nèi)的全部儲(chǔ)罐也可劃分為一個(gè)單元;散設(shè)地上的管道不作為獨(dú)立的單元處理,但配管橋區(qū)例外。

  (二)評價(jià)模型的層次結(jié)構(gòu)

  根據(jù)安全工程學(xué)的一般原理,危險(xiǎn)性定義為事故頻率與事故后果嚴(yán)重程度的乘積,即危險(xiǎn)性評價(jià)一方面取決于事故的易發(fā)性,另一方面取決于一旦發(fā)生事故,其后果的嚴(yán)重性?,F(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)性不僅取決于由生產(chǎn)物質(zhì)的特定物質(zhì)危險(xiǎn)性和生產(chǎn)工藝的特定工藝過程危險(xiǎn)性所決定的生產(chǎn)單元的固有危險(xiǎn)性,而且還同各種人為管理因素及防災(zāi)措施綜合效果有密切關(guān)系。

  (三)數(shù)學(xué)模型

  現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評價(jià)數(shù)學(xué)模型如下:

  具有燃燒爆炸性質(zhì)的危險(xiǎn)物質(zhì)可分為7大類:

  1.爆炸性物質(zhì)。

  2.氣體燃燒性物質(zhì)。

  3.液體燃燒性物質(zhì)。

  4.固體燃燒性物質(zhì)。

  5.自燃物質(zhì)。

  6.遇水易燃物質(zhì)。

  7.氧化性物質(zhì)。

  每類物質(zhì)根據(jù)其總體危險(xiǎn)感度給出權(quán)重分;每種物質(zhì)根據(jù)其與反應(yīng)感度有關(guān)的理化參數(shù)值給出狀態(tài)分;每一大類物質(zhì)下面分若干小類,共計(jì)19個(gè)子類。對每一大類或子類,分別給出狀態(tài)分的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)重分與狀態(tài)分的乘積即為該類物質(zhì)危險(xiǎn)感度的評價(jià)值,亦即危險(xiǎn)物質(zhì)事故易發(fā)性的評分值。

  考慮到毒物擴(kuò)散的危險(xiǎn)性,危險(xiǎn)物質(zhì)分類中將毒性物質(zhì)定義為第8種危險(xiǎn)物質(zhì)。一種危險(xiǎn)物質(zhì)可以同時(shí)屬于易燃易爆7大類中的一類,又屬于第8類。對于毒性物質(zhì),其危險(xiǎn)物質(zhì)事故易發(fā)性主要取決于下列4個(gè)參數(shù):①毒性等級;②物質(zhì)的狀態(tài);③氣味;④重度。毒性大小不僅影響事故后果,而且影響事故易發(fā)性。毒性大的物質(zhì),即使微量擴(kuò)散也能釀成事故,而毒性小的物質(zhì)不具有這種特點(diǎn)。毒性對事故嚴(yán)重度的影響在毒物傷害模型中予以考慮。對不同的物質(zhì)狀態(tài),毒物泄漏和擴(kuò)散的難易程度有很大不同,顯然氣相毒物比液相毒物更容易釀成事故;重度大的毒物泄漏后不易向上擴(kuò)散,因而容易造成中毒事故。物質(zhì)危險(xiǎn)性的最大分值定為 100分。

  (五)工藝過程事故易發(fā)性

  B112的評價(jià)及工藝物質(zhì)危險(xiǎn)性相關(guān)系數(shù)的確定

  工藝過程事故易發(fā)性的影響因素確定為21項(xiàng),分別是:放熱反應(yīng);吸熱反應(yīng);物料處理;物料儲(chǔ)存;操作方式;粉塵生成;低溫條件;高溫條件;高壓條件;特殊的操作條件;腐蝕;泄漏;設(shè)備因素;密閉單元;工藝布置;明火;摩擦與沖擊;高溫體;電器火花;靜電;毒物出料及輸送。最后一種工藝因素僅與含毒性物質(zhì)有相關(guān)關(guān)系。

  同一種工藝條件對于不同類別的危險(xiǎn)物質(zhì)所體現(xiàn)的危險(xiǎn)程度是不相同的,因此必須確定相關(guān)系數(shù)。相關(guān)系數(shù)wij可以分為5級:

  A級:關(guān)系密切,Wj=0.9。B級:關(guān)系大,Wij=0.7。c級:關(guān)系一般,Wij=0.5。D級:關(guān)系小,Wij=0.2。E級:沒有關(guān)系,Wij=0。

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  (六)事故嚴(yán)重度評價(jià)

  事故嚴(yán)重度用事故后果的經(jīng)濟(jì)損失(萬元)表示。事故后果是指事故中人員傷亡以及房屋、設(shè)備、物資等的財(cái)產(chǎn)損失,不考慮停工損失。人員傷亡分為人員死亡數(shù)、重傷數(shù)、輕傷數(shù)。財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)格講應(yīng)分若干個(gè)破壞等級,在不同等級破壞區(qū)破壞程度是不相同的,總損失為全部破壞區(qū)損失的總和。在危險(xiǎn)性評估中,為了簡化方法,用一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)損失區(qū)來描述,假定財(cái)產(chǎn)損失區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)全部破壞,在損失區(qū)外全不受損,即認(rèn)為財(cái)產(chǎn)損失區(qū)內(nèi)未受損失部分的財(cái)產(chǎn)與損失區(qū)外受損失的財(cái)產(chǎn)相互抵消。死亡、重傷、輕傷、財(cái)產(chǎn)損失各自都用一當(dāng)量圓半徑描述。對于單純毒物泄漏事故僅考慮人員傷亡,暫不考慮動(dòng)植物死亡和生態(tài)破壞所受到的損失。

  建立了6種傷害模型,分別是:凝聚相含能材料爆炸;蒸氣云爆炸;沸騰液體擴(kuò)展為蒸氣云爆炸;池火災(zāi);固體和粉塵火災(zāi);室內(nèi)火災(zāi)。不同類別物質(zhì)往往具有不同的事故形態(tài),但即使是同一類物質(zhì),甚至同一種物質(zhì),在不同的環(huán)境條件下也可能表現(xiàn)出不同的事故形態(tài)。

  為了對各種不同類別的危險(xiǎn)物質(zhì)可能出現(xiàn)的事故嚴(yán)重度進(jìn)行評價(jià),根據(jù)下面兩個(gè)原則建立了物質(zhì)子類別同事故形態(tài)之間的對應(yīng)關(guān)系,每種事故形態(tài)用一種傷害模型來描述。這兩個(gè)原則是:

  1.最大危險(xiǎn)原則

  如果一種危險(xiǎn)物具有多種事故形態(tài),且它們的事故后果相差大,則按后果最嚴(yán)重的事故形態(tài)考慮。

  2.概率求和原則

  如果一種危險(xiǎn)物具有多種事故形態(tài),且它們的事故后果相差不大,則按統(tǒng)計(jì)平均原理估計(jì)事故后果。

  根據(jù)泄漏物狀態(tài)(液化氣、液化液、冷凍液化氣、冷凍液化液、液體)和儲(chǔ)罐壓力、泄漏的方式(爆炸型的瞬時(shí)泄漏或持續(xù)10min以上的連續(xù)泄漏) 建立了毒物擴(kuò)散傷害模型,這些模型分別是:源抬升模型,氣體泄放速度模型,液體泄放速度模型,高斯煙羽模型,煙團(tuán)模型,煙團(tuán)積分模型,閃蒸模型,絕熱擴(kuò)散模型,重氣擴(kuò)散模型。毒物泄漏傷害嚴(yán)重程度與毒物泄漏量以及環(huán)境大氣參數(shù)(溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)力、大氣穩(wěn)定度等)都有密切關(guān)系。若在測算中遇到事先評價(jià)所無法定量預(yù)見的條件時(shí),則按較嚴(yán)重的條件進(jìn)行評估。當(dāng)一種物質(zhì)既具有燃爆特性又具有毒性時(shí),則人員傷亡按兩者中較重的情況進(jìn)行測算,財(cái)產(chǎn)損失按燃燒燃爆傷害模型進(jìn)行測算。毒物泄漏傷害區(qū)也分死亡區(qū)、重傷區(qū)、輕傷區(qū)。輕度中毒而無需住院治療即可在短時(shí)間內(nèi)康復(fù)的一般吸人反應(yīng)不算輕傷。各種等級的毒物泄漏傷害區(qū)呈紡錘形,為了測算方便,同樣將它們簡化成等面積的當(dāng)量圓,但當(dāng)量圓的圓心不在單元中心處,而在各傷害區(qū)的圓心上。

  在本評價(jià)方法中使用下面的折算公式:

  (七)危險(xiǎn)性抵消因子

  盡管單元的固有危險(xiǎn)性是由物質(zhì)的危險(xiǎn)性和工藝的危險(xiǎn)性所決定的,但是工藝、設(shè)備、容器、建筑結(jié)構(gòu)上的各種用于防范和減輕事故后果的各種設(shè)施,危險(xiǎn)崗位上操作人員的良好素質(zhì),嚴(yán)格的安全管理制度等,能夠大大抵消單元內(nèi)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。

  在本評價(jià)方法中,工藝、設(shè)備、容器和建筑結(jié)構(gòu)抵消因子由23個(gè)指標(biāo)組成評價(jià)指標(biāo)集;安全管理狀況由11類72個(gè)指標(biāo)組成評價(jià)指標(biāo)集;危險(xiǎn)崗位操作人員素質(zhì)由4項(xiàng)指標(biāo)組成評價(jià)指標(biāo)集。

  大量事故統(tǒng)計(jì)表明,工藝設(shè)備故障、人的誤操作和生產(chǎn)安全管理上的缺陷是引發(fā)事故發(fā)生的三大原因,因而對工藝設(shè)備危險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控,提高操作人員基本素質(zhì),提高安全管理的有效性,能大大抑制事故的發(fā)生。但是大量的事故統(tǒng)計(jì)資料表明,上述3種因素在許多情況下并不相互獨(dú)立,而是耦合在一起發(fā)生作用的,如果只控制其中一種或兩種,是不可能完全杜絕事故發(fā)生的;甚至當(dāng)上述3種因素都得到充分控制以后,只要有固有危險(xiǎn)性存在,現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性不可能抵消至零,這是因?yàn)檫€有很少一部分事故是由上述3種原因以外的原因(自然災(zāi)害或其他單元事故牽連)引發(fā)的。因此,一種因素在控制事故發(fā)生中的作用是與另外兩種因素的受控程度密切相關(guān)的。每種因素都是在其他兩種因素控制得越好時(shí),發(fā)揮出來的控制效率越大。根據(jù)對火災(zāi)爆炸事故的統(tǒng)計(jì)資料,用條件概率方法和模糊數(shù)學(xué)隸屬度算法,給出了各種控制因素的最大事故抵消率關(guān)聯(lián)算法以及綜合抵消因子的算法。

  (八)危險(xiǎn)性分級與危險(xiǎn)控制程度分級

  單元綜合抵消因子的值愈小,說明單元現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性與單元固有危險(xiǎn)性比值愈小,即單元內(nèi)危險(xiǎn)性的受控程度愈高。因此,可以用單元綜合抵消因子值的大小說明該單元安全管理與控制的績效。一般說來,單元的危險(xiǎn)性級別愈高,要求的受控級別也應(yīng)愈高。建議用下列標(biāo)準(zhǔn)作為單元危險(xiǎn)性控制程度的分級依據(jù):

  各級重大危險(xiǎn)源應(yīng)達(dá)到的受控標(biāo)準(zhǔn)是:一級危險(xiǎn)源在A級以上;二級危險(xiǎn)源在B級以上;三級和四級危險(xiǎn)源在C級以上。

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  五、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控監(jiān)管

  安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)督管理體系,建立重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)施重大危險(xiǎn)源的宏觀監(jiān)控與管理,最終建立和健全重大危險(xiǎn)源的管理制度和監(jiān)控手段。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險(xiǎn)源建立實(shí)時(shí)的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法,結(jié)合自動(dòng)檢測與傳感器技術(shù)、計(jì)算機(jī)仿真、計(jì)算機(jī)通信等現(xiàn)代高新技術(shù),對危險(xiǎn)源對象的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)密監(jiān)視那些可能使危險(xiǎn)源對象的安全狀態(tài)向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)變化趨勢,及時(shí)給出預(yù)警信息或應(yīng)急控制指令,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

  (一)重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)

  1.重大危險(xiǎn)源監(jiān)管的主要思路在對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、分級,并制定有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理法規(guī)的基礎(chǔ)上,明確存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)對于危險(xiǎn)源的管理責(zé)任、管理要求(包括組織制度、報(bào)告制度、監(jiān)控管理制度及措施、隱患整改方案、應(yīng)急措施方案等),促使企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源控制機(jī)制,確保安全。

  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法規(guī),對存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)實(shí)施分級管理,針對不同級別的企業(yè)確定規(guī)范的現(xiàn)場監(jiān)督方法,督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法規(guī),建立監(jiān)控機(jī)制,并督促隱患整改。建立健全新建、改建企業(yè)重大危險(xiǎn)源申報(bào)和分級制度,使重大危險(xiǎn)源管理規(guī)范化、制度化。同時(shí)與技術(shù)中介組織配合,根據(jù)企業(yè)的行業(yè)、規(guī)模等具體情況,提供監(jiān)控的管理及技術(shù)指導(dǎo)。在各地開展工作的基礎(chǔ)上,逐步建立全國范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源信息系統(tǒng),以便各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時(shí)了解、掌握重大危險(xiǎn)源狀況,從而建立企業(yè)負(fù)責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。

  重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作主要由區(qū)縣一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行。信息網(wǎng)絡(luò)建成之后,市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)了解一、二級危險(xiǎn)源的情況和監(jiān)察信息,有重點(diǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察;國家安全監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)對各城市的一級危險(xiǎn)源的監(jiān)察情況進(jìn)行監(jiān)督。

  2.監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想

  各城市應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括各企業(yè)重大危險(xiǎn)源的普查分類申報(bào)信息、危險(xiǎn)源分級評價(jià)信息、企業(yè)對重大危險(xiǎn)源管理情況信息及事故應(yīng)急救援預(yù)案,以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察記錄等信息。有條件的城市可建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng),使重大危險(xiǎn)源的分布情況更加直觀。該系統(tǒng)可以把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作提高到一個(gè)新的層次,直接通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對各企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作的監(jiān)督管理及跟蹤企業(yè)重大危險(xiǎn)源的分布變化情況,使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的管理工作從直觀性到實(shí)時(shí)|生都有很大的提高,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門更好地服務(wù)。

  為了便于信息的傳遞和更新,各城市應(yīng)建立各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以撥號(hào)連接方式建立網(wǎng)絡(luò),定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新。

  設(shè)立國家重大危險(xiǎn)源監(jiān)管中心,建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的國家重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng),并搜集各城市重大危險(xiǎn)源的分布管理情況,對已經(jīng)建立地理信息系統(tǒng)的城市,可以將城市重大危險(xiǎn)源的分布、狀況信息和管理情況直接在總系統(tǒng)的電子地圖上顯示出來,為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決策所用。待條件成熟之后,可以把國家重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)、各城市的監(jiān)管子系統(tǒng)以及企業(yè)的計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)相連。

  3.國家重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案

  各城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)管子系統(tǒng)要求采集城市轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源信息,在各城市的地理信息系統(tǒng)(電子地圖)上進(jìn)行危險(xiǎn)源信息的統(tǒng)計(jì)、報(bào)表以及多媒體信息顯示,并將危險(xiǎn)源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況及時(shí)發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。

  國家重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)(Internet)與各子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享,授權(quán)用戶可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入國家重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng),子系統(tǒng)將危險(xiǎn)源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況通過Internet及時(shí)發(fā)送給國家重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)。

  重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)組成結(jié)構(gòu)框圖如圖2―2所示。

  4.城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)管子系統(tǒng)城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)管子系統(tǒng)集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理、多媒體、地理信息系統(tǒng)于一身,能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)、直觀、形象地提供重大危險(xiǎn)源信息和發(fā)生事故后搶險(xiǎn)、救援信息,有利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確地決策,最大限度地減少發(fā)生重大事故的可能性及事故后造成的各項(xiàng)損失。城市重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng),為城市重大危險(xiǎn)源的管理工作在綜合采用現(xiàn)代技術(shù)和科技新成果,提高工作的現(xiàn)代化水平方面探索了一條新路。目前,北京、青島等城市已在此方面作出了有益的嘗試。

  系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)主要包括:

  (1)重大危險(xiǎn)源信息(包括多媒體及地理信息)的管理。

  (2)重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度評估的計(jì)算機(jī)輔助分析。

  (3)重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援預(yù)案的形象表述。

  (4)為政府部門宏觀管理和政府決策提供準(zhǔn)確、全面、形象的信息、依據(jù)和手段,提高政府部門安全生產(chǎn)管理水平,促進(jìn)重大事故隱患及重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

  圖2-3說明了系統(tǒng)各功能的關(guān)系。

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  (二)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警技術(shù)

  1.計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)的組成原理

  重大危險(xiǎn)源計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的主體框架如圖2―4所示。

  圖2-4中危險(xiǎn)源對象是指工業(yè)生產(chǎn)過程中所需的以及各種生產(chǎn)場所擁有的設(shè)施或設(shè)備,如罐區(qū)、庫區(qū)、生產(chǎn)場所等對象。這些對象有各種易燃、易爆、毒性等危險(xiǎn)物質(zhì),對安全生產(chǎn)和人身安全構(gòu)成了極大的威脅。它們的特性參數(shù)是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)所要關(guān)注的主要參數(shù),將這些參數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)所能識(shí)別的信號(hào),利用計(jì)算機(jī)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行檢測、監(jiān)視、預(yù)警和控制,預(yù)防重大事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

  要達(dá)到重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)檢測和自動(dòng)控制的目的,還應(yīng)將主計(jì)算機(jī)所計(jì)算出的結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋到危險(xiǎn)源對象上去,由執(zhí)行機(jī)構(gòu)對危險(xiǎn)源對象的各種參數(shù)進(jìn)行控制,使之運(yùn)行在安全范圍以內(nèi)。計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)的典型結(jié)構(gòu)如圖2―5所示。

  眾所周知,表征工業(yè)生產(chǎn)過程特性的物理參數(shù)(危險(xiǎn)源對象)大部分是模擬信號(hào),或者是開關(guān)量信號(hào),而計(jì)算機(jī)采用的是數(shù)字信號(hào)。為此,兩者之間必須采用模/數(shù)轉(zhuǎn)換器(A/D)和數(shù)/模轉(zhuǎn)換器(D/A),以實(shí)現(xiàn)這兩種信號(hào)之間的轉(zhuǎn)換。盡管各種工業(yè)生產(chǎn)過程、危險(xiǎn)源對象多種多樣,但對其實(shí)施控制的計(jì)算機(jī)卻大同小異。

  2.危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

  應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的理論、觀點(diǎn)和方法,結(jié)合過程控制、自動(dòng)檢測、傳感器、計(jì)算機(jī)仿真、數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)通信等理論與實(shí)踐技術(shù),構(gòu)成易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

  首先從危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)開始,分析哪些因素是造成事故的原因,找到需要采集的危險(xiǎn)源對象和參數(shù)。

  將標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)通過數(shù)據(jù)采集裝置,轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)能夠識(shí)別的數(shù)字信號(hào),用于控制或預(yù)警系統(tǒng)的后處理。

  數(shù)據(jù)采集裝置可以是數(shù)據(jù)采集卡、單片機(jī)或PLC。它往往可以同時(shí)采集多路標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)。如果需采集的標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)很多,也可以選用多個(gè)數(shù)據(jù)采集裝置。

  有的系統(tǒng)需要采用數(shù)據(jù)采集裝置所采集來的數(shù)據(jù),且監(jiān)控計(jì)算機(jī)可能與數(shù)據(jù)采集裝置相距很遠(yuǎn),因而需要采用遠(yuǎn)距離通信技術(shù)將數(shù)據(jù)采集裝置采集的數(shù)字信號(hào)傳送到較遠(yuǎn)的監(jiān)控計(jì)算機(jī)上。必要的時(shí)候,還要采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其連成局域網(wǎng)。整個(gè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采取分布式層級結(jié)構(gòu),其結(jié)構(gòu)框圖如圖2-6所示。

  3.計(jì)算機(jī)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

  重大危險(xiǎn)源對象大多數(shù)時(shí)間運(yùn)行在安全狀況下。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的目的主要是監(jiān)視其正常情況下危險(xiǎn)源對象的運(yùn)行情況及狀態(tài),并對其實(shí)時(shí)和歷史趨勢作一個(gè)整體評判,對系統(tǒng)的下一時(shí)刻做出一種超前(或提前)的預(yù)警行為。因而在正常工況下和非正常工況下應(yīng)該有對危險(xiǎn)源對象及參數(shù)的記錄顯示、報(bào)表等功能。

  (1)正常運(yùn)行階段。正常工況下,危險(xiǎn)源運(yùn)行模擬流程,進(jìn)行主要參數(shù)(溫度、壓力、濃度、油/水界面、泄漏檢測傳感器輸出等)的數(shù)據(jù)顯示、報(bào)表、超限報(bào)警,并根據(jù)臨界狀態(tài)判據(jù)自動(dòng)判斷是否轉(zhuǎn)入應(yīng)急控制程序。

  (2)事故臨界狀態(tài)。當(dāng)被實(shí)時(shí)監(jiān)測的危險(xiǎn)源對象的各種參數(shù)超出正常值的界限時(shí),如不采取應(yīng)急控制措施,就會(huì)引發(fā)火災(zāi)、爆炸及重大毒物泄漏事故。在這種狀態(tài)下,監(jiān)控系統(tǒng)一方面給出聲、光或語言報(bào)警信息,由應(yīng)急決策系統(tǒng)顯示排除故障系統(tǒng)的操作步驟,指導(dǎo)操作人員正確、迅速恢復(fù)正常工況,同時(shí)發(fā)出應(yīng)急控制指令(例如,條件具備時(shí)可自動(dòng)開啟噴淋裝置,使危險(xiǎn)源對象降溫,自動(dòng)開啟泄放閥降壓,關(guān)閉進(jìn)料閥制止液位上升等);或者當(dāng)可燃?xì)怏w傳感器檢測到危險(xiǎn)源對象周圍空氣中的可燃?xì)怏w濃度達(dá)到閾值時(shí),監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)將及時(shí)報(bào)警,同時(shí)還能根據(jù)檢測的可燃?xì)怏w的濃度及氣象參數(shù)(風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫、氣壓、濕度等)傳感器的輸出信息,快速繪制出混合氣云團(tuán)在電子地圖上的覆蓋區(qū)域、濃度預(yù)測值,以便采取相應(yīng)的措施,防止火災(zāi)、毒物的進(jìn)一步擴(kuò)大。

  (3)事故初始階段。如果上述預(yù)防措施全部失效,或因其他原因致使危險(xiǎn)源及周邊空間起火,為及時(shí)控制火勢,應(yīng)與消防措施結(jié)合,可從兩個(gè)方面采取補(bǔ)救措施:①應(yīng)用早期火災(zāi)智能探測與空間定位系統(tǒng)及時(shí)報(bào)告火災(zāi)發(fā)生的準(zhǔn)確位置,以便迅速撲救;②自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急控制系統(tǒng),將事故抑制在萌芽狀態(tài)。

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