2015年注冊安全工程師《管理知識》章節(jié)精講:第二章4節(jié)

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　　二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設的依據(jù)

　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)和標準為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準的要求，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關法規(guī)、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。

　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過對危險有害因素的辨識，才能提高規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障安全生產(chǎn)。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范類似事故的重復發(fā)生。以國際、國內先進的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學、技術的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風險防范的方法和手段不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，安全管理的方法和手段也日益豐富，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估和安全評價體系的建立，也為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設提供了重要依據(jù)。

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　　三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設的原則

　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則?！鞍踩谝唬A防為主，綜合治理”是我國的安全生產(chǎn)方針，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的具體要求。安全第一，就是要求必須把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，正確處理好安全生產(chǎn)與工程進度、經(jīng)濟效益的關系;預防為主，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作，要以危險有害因素的辨識、評價和控制為基礎，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度。通過制度的實施達到規(guī)范人員行為，消除物的不安全狀態(tài)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標;綜合治理，就是要求在管理上綜合采取組織措施、技術措施，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級主要負責人、專業(yè)技術人員、管理人員、從業(yè)人員等各級人員，以及黨政工團有關管理部門的責任，各負其責，齊抓共管。主要負責人負責的原則。我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設有明確的規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設和實施，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)和全體人員，只有主要負責人負責，才能有效調動和使用生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有資源，才能協(xié)調好各方面的關系，規(guī)章制度的落實才能夠得到保證。

　　系統(tǒng)性原則。安全風險來自于生產(chǎn)、經(jīng)營活動過程之中。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設，應按照安全系統(tǒng)工程的原理，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、全員、全方位。主要包括規(guī)劃設計、建設安裝、生產(chǎn)調試、生產(chǎn)運行、技術改造的全過程;生產(chǎn)經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人;事故預防、應急處置、調查處理全過程。

　　規(guī)范化和標準化原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設應實現(xiàn)規(guī)范化和標準化管理，以確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設的嚴密、完整、有序。即按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系;建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進的組織管理程序;每一個安全生產(chǎn)規(guī)章制度編制，都要做到目的明確，流程清晰，標準準確，具有可操作性。

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　　四、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立

　　目前我國還沒有明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標準。從廣義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度應包括安全管理和安全技術兩個方面的內容。在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環(huán)境管理;按照標準化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分為技術標準、工作標準和管理標準，通常稱為“三大標準體系”;按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導書。

　　一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應主要包括以下內容，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應根據(jù)相關法律法規(guī)進行補充和完善。

　　(一)綜合安全管理制度

　　1.安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則

　　應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機制、組織機構、安全生產(chǎn)風險防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內容。

　　2.安全生產(chǎn)責任制

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任、權利和義務等內容。

　　安全生產(chǎn)責任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇。通常把“安全生產(chǎn)責任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來提，主要是為了突出安全生產(chǎn)責任制的重要性。安全生產(chǎn)責任制的核心是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔什么責任”的問題，安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點是解決“干什么，怎么干”的問題。

　　建立安全生產(chǎn)責任制，一是增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級主要負責人、各管理部門管理人員及各崗人員對安全生產(chǎn)的責任感;二是明確責任，充分調動各級人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任;三是責任追究的依據(jù)。

　　建立安全生產(chǎn)責任制，應體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求;應與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體制、機制協(xié)調一致;應做到與崗位工作性質、管理職責協(xié)調一致，做到明確、具體、有可操作性;應有明確的監(jiān)督、檢查標準或指標，確保責任制切實落實到位;應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢的變化及時修訂完善。

　　3.安全管理定期例行工作制度

　　應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內容。

　　4.承包與發(fā)包工程安全管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關資質審查、各方的安全責任、安

　　全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調等內容。5.安全設施和費用管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設施的日常維護、管理;安全生產(chǎn)費用保障;根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點，以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。

　　6.重大危險源管理制度

　　應明確：重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，相應的應急預案管理;上報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案內容及管理。

　　7.危險物品使用管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項;存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對各類危險物品的性質，在相應的區(qū)域設置人員緊急救護、處置的設施等。

　　8.消防安全管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機構、日常管理、現(xiàn)場應急處置原則和程序;消防設施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗;定期防火檢查、防火演練等。

　　9.隱患排查和治理制度

　　應明確：應排查的設備、設施、場所的名稱，排查周期、排查人員、排查標準;發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等。

　　10.交通安全管理制度

　　應明確：車輛調度、檢查維護保養(yǎng)、檢驗標準，駕駛員學習、培訓、考核的相關內容。

　　11.防災減災管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點以及生產(chǎn)經(jīng)營性質，針對在防范臺風、洪水、泥石流、地質滑坡、地震等自然災害相關工作的組織管理、技術措施、日常工作等內容和標準。

　　12.事故調查報告處理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位內部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關當事人調查、技術分析、調查報告編制等。還應明確向上級主管部門報告事故的流程、內容等。

　　13.應急管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急管理部門，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等;總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案等。

　　制定應急管理制度及應急預案過程中，除考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位自身可能對環(huán)境和公眾的影響外，還應重點考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境的特點，針對周邊環(huán)境可能給生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全所帶來的影響。如生產(chǎn)經(jīng)營單位附近存在化工廠，就應調查了解可能會發(fā)生何種有毒、有害物質泄漏，可能泄漏物質的特性、防范方法，以便與生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的應急預案相銜接。

　　14.安全獎懲制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則;獎勵或處分的種類、額度等。

　　(二)人員安全管理制度

　　1.安全教育培訓制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級管理人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉崗培訓;新材料、新工藝、新設備的使用培訓;特種作業(yè)人員培訓;崗位安全操作規(guī)程培訓;應急培訓等。還應明確各項培訓的對象、內容、時間及考核標準等。

　　2.勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領取程序、使用前檢查標準和用品壽命周期等內容。

　　3.安全工器具的使用管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗和器具壽命周期等內容。

　　4.特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應明確作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術措施的制定及執(zhí)行等內容。

　　5.崗位安全規(guī)范

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。

　　6.職業(yè)健康檢查制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌證、定期健康檢查的內容和標準、女工保護，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關內容等。

　　7.現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度

　　應明確：現(xiàn)場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)現(xiàn)場的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內容。

　　(三)設備設施安全管理制度

　　1.“三同時”制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織審查、驗收、上報、備案的執(zhí)行程序等。

　　2.定期巡視檢查制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內容。

　　3.定期維護檢修制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內容。

　　4.定期檢測、檢驗制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進行定期檢測的設備種類、名稱、數(shù)量;有權進行檢測的部門或人員;檢測的標準及檢測結果管理;安全使用證、檢驗合格證或者安全標志的管理等。

　　5.安全操作規(guī)程

　　應明確：為保證國家、企業(yè)、員工的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)物料性質、工藝流程、設備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設備、裝置，如電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內部機動車輛、建筑施工維護、機加工等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定安全操作規(guī)程。

　　(四)環(huán)境安全管理制度

　　1.安全標志管理制度應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標志的種類、名稱、數(shù)量、地點和位置;安全標志的定期檢查、維護等。

　　2.作業(yè)環(huán)境管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風等管理標準;人員緊急疏散方向、標志的管理等。

　　3.職業(yè)衛(wèi)生管理制度

　　應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類、場所;定期檢查、檢測及控制等管理內容。

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　　五、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理

　　1.起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制，由負責安全生產(chǎn)管理部門或相關職能部門負責起草。起草前應對目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實施日期等給予明確，同時還應做好相關資料的準備和收集工作。

　　規(guī)章制度的編制，應做到目的明確、條理清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。

　　2.會簽或公開征求意見。起草的規(guī)章制度，應通過正式渠道征得相關職能部門或員工的意見和建議，以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹落實。當意見不能取得一致時，應由分管領導組織討論，統(tǒng)一認識，達成一致。

　　3.審核。制度簽發(fā)前，應進行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責法律事務的部門進行合規(guī)性審查;二是專業(yè)技術性較強的規(guī)章制度應邀請相關老師進行審核;三是安全獎懲等涉及全員性的制度，應經(jīng)過職工代表大會或職工代表進行審核。

　　4.簽發(fā)。技術規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術性較強的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管生產(chǎn)的領導或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人簽發(fā)。

　　5.發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度，應采用固定的方式進行發(fā)布，如紅頭文件形式、內部辦公網(wǎng)絡等。發(fā)布的范圍應涵蓋應執(zhí)行的部門、人員。有些特殊的制度還正式送達相關人員，并由接收人員簽字。

　　6.培訓。新頒布的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應組織進行培訓，安全操作規(guī)程類規(guī)章制度還應組織相關人員進行考試。

　　7.反饋。應定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，

　　及時掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。

　　8.持續(xù)改進。生產(chǎn)經(jīng)營單位應每年制定規(guī)章制度制定、修訂計劃，并應公布現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進行審查和修訂外，每3~5年應進行一次全面修訂，并重新發(fā)布，確保規(guī)章制度的建設和管理有序進行。

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