2011年安全工程師考試管理知識精講95

　　四、生產(chǎn)安全事故報告的內(nèi)容 $lesson$

　　(一)報告事故應(yīng)當包括的內(nèi)容

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，事故報告的內(nèi)容應(yīng)當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失，以及已經(jīng)采取的措施等。事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當及時補報。

　　1.事故發(fā)生單位概況。事故發(fā)生單位概況應(yīng)當包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負責(zé)人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。對于不同行業(yè)的企業(yè)，報告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實際情況來確定，但是應(yīng)當以全面、簡潔為原則。

　　2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。報告事故發(fā)生的時間應(yīng)當具體，并盡量精確到分鐘。報告事故發(fā)生的地點要準確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應(yīng)當報告事故所波及的區(qū)域。報告事故現(xiàn)場的情況應(yīng)當全面，不僅應(yīng)當報告現(xiàn)場的總體情況，還應(yīng)當報告現(xiàn)場的人員傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況;不僅應(yīng)當報告事故發(fā)生后的現(xiàn)場情況，還應(yīng)當盡量報告事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況。

　　3.事故的簡要經(jīng)過。事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。核心要求在于“全”和“簡”。“全”就是要全過程描述，“簡”就是要簡單明了。但是，描述要前后銜接、脈絡(luò)清晰、因果相連。需要強調(diào)的是，由于事故的發(fā)生往往是在一瞬間，對事故經(jīng)過的描述應(yīng)當特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細節(jié)，因為這些細節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。

　　4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失。對于人員傷亡情況的報告，應(yīng)當遵守實事求是的原則，不做無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數(shù)。在礦山事故中，往往出現(xiàn)多人被困井下的情況，對可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當班記錄，盡可能準確地報告。對直接經(jīng)濟損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。由于人員傷亡情況和經(jīng)濟損失情況直接影響事故等級的劃分，并因此決定事故的調(diào)查處理等后續(xù)重大問題，在報告這方面情況時應(yīng)當謹慎細致，力求準確。

　　5.已經(jīng)采取的措施。已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位負責(zé)人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護等具體措施。

　　6.事故的補報。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。

　　(二)事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定

　　國家安全監(jiān)管總局“關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范》的通知”(安監(jiān)總廳字[2005]56號)和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告的通知》(安監(jiān)總調(diào)度[2007]120號)，對生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告范圍、內(nèi)容和時限作出了如下規(guī)定：

　　1.生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告范圍

　　(1)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員死亡、重傷(包括急性工業(yè)中毒)或者直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的各類生產(chǎn)安全事故：

　　(2)各類非法生產(chǎn)經(jīng)營事故;

　　(3)事故性質(zhì)暫時界定不清的各類事故。

　　調(diào)度快報事故范圍是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的特別重大事故、重大事故、較大事故和煤礦一般事故，較大以上涉險事故，事故性質(zhì)暫時不清的較大及以上事故。

　　2.調(diào)度快報

　　(1)調(diào)度快報內(nèi)容

　　1)事故發(fā)生的時間(年、月、日、時、分)：

　　2)事故發(fā)生地[省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))];

　　3)發(fā)生事故的單位名稱、經(jīng)濟類型(國有和國有控股、集體和集體控股、民營和民營控股以及合資、外資等);

　　4)事故類型(按照各行業(yè)和領(lǐng)域的事故類型報告);

　　5)生產(chǎn)規(guī)模和能力(設(shè)計、核定);

　　6)發(fā)生事故單位的安全評估等級和持有證件情況;

　　7)發(fā)生事故的車輛、船舶、飛行器、容器等牌號、名稱及核載、實載情況;

　　8)事故簡要情況(事故的經(jīng)過及事故原因初步分析);

　　9)事故現(xiàn)場總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù)(死亡、失蹤、被困、輕傷、重傷、急性工業(yè)中毒等);

　　10)初步估計事故造成的直接經(jīng)濟損失;

　　11)事故搶救進展情況和采取的措施。

　　(2)調(diào)度快報時限

　　省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到較大及以上事故報告后，要在2小時內(nèi)報送至安全監(jiān)管總局(調(diào)度統(tǒng)計司)。對事故情況暫時不清的，可先報送事故概況并及時跟蹤，或有新情況續(xù)報。

　　省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到煤礦一般事故報告，每周周五前和每月月末報送至安全監(jiān)管總局(調(diào)度統(tǒng)計司)。

　　(3)事故快報的方式

　　接到事故信息后，根據(jù)事故情況，按以下方式逐級報送：

　　1)一次死亡(遇險)10人以下事故使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳輸軟件報送，尚不具備網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的可使用傳真報送;

　　2)一次死亡(遇險)10人以上(含10人)事故、社會影響重大事故和重特大未遂傷亡事故發(fā)生后，使用網(wǎng)絡(luò)傳輸軟件和電話同時報告，不具備網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的使用傳真和電話同時報告。

　　3.統(tǒng)計月報

　　(1)統(tǒng)計月報內(nèi)容

　　生產(chǎn)安全事故基本情況，包括事故發(fā)生單位的名稱、地址、事故死亡、事故重傷(包括急性工業(yè)中毒)、直接經(jīng)濟損失、事故原因、事故類別等情況。

　　(2)統(tǒng)計月報時限

　　省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)按照《安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故報告時間的通知》(安監(jiān)總廳統(tǒng)計[2007]37號)要求，于每月6日前，將上月本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)各類生產(chǎn)安全事故卡片報送至安全監(jiān)管總局(調(diào)度統(tǒng)計司)。

　　(3)事故統(tǒng)計月報的報送方式

　　各類工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)統(tǒng)計報告;煤礦企業(yè)傷亡事故由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)計報告(未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的地區(qū)，由當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告)。

　　使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一的傷亡事故統(tǒng)計軟件通過專用網(wǎng)絡(luò)報送傷亡事故統(tǒng)計卡片;尚不具備專用網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的單位，可使用公共網(wǎng)絡(luò)報送事故統(tǒng)計卡片。

　　4.有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告的幾個問題

　　(1)以高等級事故因素為先確定事故等級

　　一起事故造成的人員死亡、重傷(包括急性工業(yè)中毒)和直接經(jīng)濟損失如同時符合2個以上事故等級的，在總體事故統(tǒng)計時，以最高事故等級為先進行統(tǒng)計。

　　(2)事故等級的變化調(diào)整

　　由于事故造成的死亡、重傷(包括急性工業(yè)中毒)、直接經(jīng)濟損失發(fā)生變動，導(dǎo)致事故等級出現(xiàn)變化的，要按照《條例》等有關(guān)規(guī)定重新進行事故等級調(diào)整。

　　(3)事故報告項目的界定標準

　　重傷。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》(GB 6441―1986)和《事故傷害損失工作日標準》(GB/T 15499――1995)，“重傷”是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或勞動能力有重大損失的傷害。具體是指損失工作日等于和超過105日的失能傷害。

　　急性工業(yè)中毒。參照《勞動部辦公廳企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答》(1993年9月17日)，“急性工業(yè)中毒”是指人體因接觸國家規(guī)定的工業(yè)性毒物、有害氣體，一次或短期內(nèi)吸人大量工業(yè)有毒物質(zhì)使人體在短時間內(nèi)發(fā)生病變，導(dǎo)致人員立即中斷工作。人院治療的列入急性工業(yè)中毒事故統(tǒng)計。

　　死亡和失蹤。道路交通、火災(zāi)和水上交通事故在7天內(nèi)死亡或失蹤超過7天的，均按死亡事故報告統(tǒng)計;其他事故在30天內(nèi)死亡的(因醫(yī)療事故死亡的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認)或失蹤超過30天的，均按死亡事故報告統(tǒng)計。如果來不及在當月統(tǒng)計的，應(yīng)在下月補報。超過上述事故規(guī)定報告期限死亡的，不再進行補報和統(tǒng)計。

　　直接經(jīng)濟損失。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB 6721――1986)，“直接經(jīng)濟損失”是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中因事故造成的人身傷亡、善后處理、事故救援、事故處理所支出的費用和財產(chǎn)損失價值等合計，具體統(tǒng)計范圍包括以下幾項：

　　1)人身傷亡后所支出的費用

　?、籴t(yī)療費用(含護理費用);

　　②喪葬及撫恤費用：

　?、垩a助及救濟費用;

　?、苄すべY。

　　2)善后處理費用

　?、偬幚硎鹿实氖聞?wù)性費用;

　　②現(xiàn)場搶救費用：

　?、矍謇憩F(xiàn)場費用。

　　3)財產(chǎn)損失價值

　?、俟潭ㄙY產(chǎn)損失價值：

　?、诹鲃淤Y產(chǎn)損失價值。

　　(4)事故性質(zhì)的界定

　　要嚴格事故性質(zhì)的界定，對事故性質(zhì)暫時界定不清的，應(yīng)先按要求及時快報，經(jīng)事故調(diào)查認定為非生產(chǎn)安全事故的，要及時向安全監(jiān)管總局寫出書面報告，在沒有明確批復(fù)之前，必須進入統(tǒng)計。

　　五、事故的救援與現(xiàn)場處置

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，事故發(fā)生單位的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府在接到事故報告后，除要做好事故報告工作外，更重要的是要積極組織事故救援，并保護好事故現(xiàn)場。

　　事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責(zé)人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。有關(guān)部門應(yīng)當服從指揮、調(diào)度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。

　　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當迅速追捕歸案。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

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