2019年中級注冊安全工程師答疑:安全管理計劃的涵義和作用?
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問題：
安全管理計劃的涵義和作用?
答疑：
一、安全管理計劃的涵義
“計劃”一詞早已有之，但對于究竟什么是計劃?人們的認(rèn)識并不完全一致。在現(xiàn)實生產(chǎn)、生活中，由于使用的人不同，其涵義也就不一樣。但是，一般來說，所謂計劃就是指未來行動的方案。它具有以下3個明顯的特征：必須與未來有關(guān);必須與行動有關(guān);必須有某個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。這就是說，計劃就是人們的一種事是對行動及目的的“謀劃”，中國古代所說的“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”、“運籌帷幄之中，決勝千里之外”，說的就是這種計劃。在當(dāng)今的社會里，由于生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們?yōu)榱藨?yīng)付紛繁復(fù)雜的社會生產(chǎn)、生活，需要制定各種各樣的計劃，例如大至國家的大政方針，小至某項工作、某個工程、某個戰(zhàn)役。然而，我們要研究的并不是這種分門別類的具體計劃，而是作為企業(yè)安全管理范疇的計劃和計劃性，或者說是安全管理計劃的一般原理。
安全管理計劃，成為一種安全管理職能，是由下列原因決定的：首先，安全生產(chǎn)活動作為人類改造自然的一種有目的的活動，需要在安全工作開始前就確定安全工作的目標(biāo);其次，安全活動必須以一定的方式消耗一定質(zhì)量和數(shù)量的人力、物力和財力資源，這就要求在安全活動前對所需資源的數(shù)量、質(zhì)量和消耗方式作出相應(yīng)的安排;再次，企業(yè)安全活動本質(zhì)上是一種社會協(xié)作活動，為了有效地進(jìn)行協(xié)作，必須事先按需要安排好人力資源，并把人們的行動相互協(xié)調(diào)起來，為實現(xiàn)共同的安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力工作;第四，企業(yè)安全活動需要在一定的時間和空間中展開，為了使之在時間和空間上協(xié)調(diào)，必須事先合理地安排各項安全活動的時間和空間。如果沒有明確的安全管理計劃，安全生產(chǎn)活動就沒有方向，人、財、物就不能合理組合，各種安全活動的進(jìn)行就會出現(xiàn)混亂，活動結(jié)果的優(yōu)劣也沒有評價的標(biāo)準(zhǔn)。
二、安全管理計劃的作用
計劃作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職能，已經(jīng)有很長的歷史。計劃在安全管理中的作用，主要表現(xiàn)在以下3個方面。
1.安全管理計劃是安全決策目標(biāo)實現(xiàn)的保證
安全管理計劃是為了具體實現(xiàn)已定的安全決策目標(biāo)，而對整個安全目標(biāo)進(jìn)行分解，計算并籌劃人力、財力、物力、擬定實施步驟、方法和制定相應(yīng)的策略、政策等一系列安全管理活動。任何安全管理計劃都是為了促使實現(xiàn)某一個安全決策目標(biāo)而制定和執(zhí)行的。安全管理計劃的一個重要功能就是把注意力時刻集中于安全決策目標(biāo)，如果沒有計劃，實現(xiàn)安全目標(biāo)的行動就會成為一堆雜亂無章的活動，安全決策目標(biāo)就很難實現(xiàn)。由于安全管理計劃能使安全決策目標(biāo)具體化，為組織或個人在一定時期內(nèi)需要完成什么，如何完成提出切實可行的途徑、措施和方法，并籌劃出人力、財力、物力資源等，因而能保證安全決策目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.安全管理計劃是安全工作的實施綱領(lǐng)
任何安全管理都是安全管理者為了達(dá)到一定的安全目標(biāo)對管理對象而實施的一系列的影響和控制活動，這些活動包括計劃、組織、指揮、控制等。安全管理計劃是安全管理過程的重要職能，是安全工作中一切實施活動的綱領(lǐng)。只有通過計劃，才能使安全管理活動按時間、有步驟地順利進(jìn)行。因此，離開了計劃，安全管理的其他職能的作用就會減弱甚至不能發(fā)揮，當(dāng)然也就難以進(jìn)行有效的安全管理。
3.安全管理計劃能夠協(xié)調(diào)、合理利用一切資源，使安全管理活動取得最佳效益
當(dāng)今時代，由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，各行各業(yè)以及它們內(nèi)部的各個組成部分之間、分工協(xié)作嚴(yán)密，生產(chǎn)呈現(xiàn)出高度社會化。在這種情況下，每一項活動中任何一個環(huán)節(jié)如果出了問題，就可能要影響到整個系統(tǒng)的有效運行。因此，必須統(tǒng)籌安排、反復(fù)平衡、充分考慮相關(guān)因素和時限，而安全管理計劃工作能夠通過經(jīng)濟(jì)核算，合理地利用企業(yè)。人力、物力和財力資源，有效地防止可能出現(xiàn)的盲目性和紊亂，使企業(yè)安全管理活動取得最佳的效益。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，計劃作為安全管理重要職能的地位不能削弱。我們應(yīng)當(dāng)區(qū)別“計劃管理”與“計劃經(jīng)濟(jì)”是兩個不同的概念。計劃管理，是指對任何事情或工作都要有計劃、有步驟、，有重點地統(tǒng)籌合理的安排，使之順利地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，因此這種管理是任何時候都必須強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)的。而計劃經(jīng)濟(jì)是指否定商品貨幣的存在，排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)作用的一種經(jīng)濟(jì)體制。這種體制看起來強(qiáng)調(diào)計劃的重要性，但沒有把計劃建立在客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，因而具有很大的主觀隨意性。
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