新安全生產(chǎn)法第二十條解讀

　　【導(dǎo)讀】本文內(nèi)容是"新安全生產(chǎn)法《第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入， 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證， 并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！返尼屃x'現(xiàn)整理如下，供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助!祝學(xué)習(xí)愉快!

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　　第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入， 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證， 并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)后制定。

　　【釋義】　本條是關(guān)于保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)所需資金投入的責(zé)任主體以及安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理制度的規(guī)定。

　　(一)保證安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體

　　不言而喻，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要具備安全生產(chǎn)條件特別是持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金投入。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入不足甚至不投入的現(xiàn)象較為普遍，“安全欠賬”問(wèn)題突出。解決這個(gè)問(wèn)題，需要從法律上進(jìn)一步明確保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;另一方面明確了保證資金投入的責(zé)任主體，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人。對(duì)于設(shè)立了股東會(huì)、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其決策機(jī)構(gòu)保證本單位安全生產(chǎn)的資金投入; 沒(méi)有設(shè)立決策機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)的資金投入;個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，則由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人在本單位處于決策、領(lǐng)導(dǎo)的地位，明確把保證安全生產(chǎn)所需資金投入的義務(wù)賦予這些機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于明確責(zé)任，切實(shí)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，具有重要的意義。

　　本條同時(shí)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任，也就是說(shuō)因資金投入不足，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，上述機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。這就明確了因安全生產(chǎn)資金投入不足而導(dǎo)致后果的責(zé)任主體，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的責(zé)任心，促使他們認(rèn)真履行法定義務(wù)，保證本單位安全生產(chǎn)資金投入滿足安全生產(chǎn)的需要。至于資金投入的具體數(shù)額，本條未做具體規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)保證本單位安全生產(chǎn)需要的原則，視具體情況而定。這樣規(guī)定，尊重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

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　　(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度

　　安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)專門增加的一項(xiàng)規(guī)定。對(duì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，是實(shí)踐中一項(xiàng)行之有效的做法。這一制度最早適用于煤礦企業(yè)，后擴(kuò)展到其他高危行業(yè)企業(yè)。2004年，為建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》，在所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用制度。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》對(duì)此做了重申。為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求， 2012年2月財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，明確了提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)范圍、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。根據(jù)該管理辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。

　　實(shí)施安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度的效果比較明顯，對(duì)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步提升這項(xiàng)制度的權(quán)威性，更好地規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用，這次修改《安全生產(chǎn)法》將其上升為一項(xiàng)法律制度，明確規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。這里的“按照規(guī)定”，目前可以理解為按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的規(guī)定; “有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”指的是該管理辦法規(guī)定的煤炭生產(chǎn)、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械制造、煙花爆竹生產(chǎn)、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)等領(lǐng)域的企業(yè)?？紤]到對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法難以在《安全生產(chǎn)法》中做具體規(guī)定，本條同時(shí)規(guī)定具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)后制定，這樣既符合目前的實(shí)際情況，也便于今后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

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