造價(jià)輔導(dǎo):工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)范化研究(3)

　　推行工程量清單計(jì)價(jià)和計(jì)價(jià)方式改革，是當(dāng)前造價(jià)管理改革的重要任務(wù)。但僅靠推行工程量清單計(jì)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到改革目標(biāo)的，為此提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1、淡化定額的法規(guī)性、價(jià)格的指導(dǎo)性以及費(fèi)用的強(qiáng)制性。

　　現(xiàn)行的管制性定價(jià)模式是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)定價(jià)模式根本矛盾的，當(dāng)前亟需的是淡化定價(jià)依據(jù)的法規(guī)性和強(qiáng)制性屬性，具體要求有：第一，在造價(jià)管理文件和招標(biāo)文件中，不應(yīng)規(guī)定清單計(jì)價(jià)的強(qiáng)制性依據(jù)，定額僅作為參考性依據(jù)。第二，各類基礎(chǔ)性定額、材料價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)依據(jù)不應(yīng)由各級(jí)建設(shè)行政主管部門直接發(fā)布，改為由協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)收集發(fā)布。第三，轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能和工作重點(diǎn)。凡是市場(chǎng)能夠干的事情讓位給市場(chǎng)，凡是自己應(yīng)該干的事情把它干好。爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，在逐步淡化定價(jià)依據(jù)的法規(guī)性和強(qiáng)制性屬性的同時(shí)，促使企業(yè)建立起內(nèi)部定額的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等成本估算體系，實(shí)現(xiàn)由管制性定價(jià)模式向市場(chǎng)定價(jià)模式的轉(zhuǎn)化。

　　2、制定全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)要求共同的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)具有重要意義。具體工作包括兩方面：一方面，在過(guò)渡期里，推行全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性消耗定額，地區(qū)造價(jià)站不再編制地區(qū)綜合定額，消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價(jià)表不僅不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，而且隨著計(jì)算機(jī)的普及以及計(jì)價(jià)方式的改革也終將失去其存在價(jià)值;相反，基礎(chǔ)性定額具有更強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。另一方面，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式。目前我國(guó)在房屋建筑、安裝、市政等專業(yè)已有了基礎(chǔ)性定額和相應(yīng)的工程量計(jì)量規(guī)則，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的整理和加工，關(guān)鍵的問(wèn)題是確立其權(quán)威性地位。

　　3、運(yùn)用價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)行為。

　　(1)確立價(jià)格由市場(chǎng)形成的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化定價(jià)模式?jīng)Q定了定價(jià)機(jī)制以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，就是指價(jià)格在供求與競(jìng)爭(zhēng)的相互作用中形成。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，而市場(chǎng)的評(píng)價(jià)、選擇、激勵(lì)和導(dǎo)向作用主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　(2)確立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。配置資源的方式包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、行政命令、法律強(qiáng)制、投票制、隨機(jī)抽簽等，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以其高效、快速、公正成為最有效的資源配置方式。在評(píng)價(jià)和選擇資源的過(guò)程中堅(jiān)持兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是效用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是成本標(biāo)準(zhǔn)。效用性標(biāo)準(zhǔn)就是能最大限度地滿足人們的需求;成本標(biāo)準(zhǔn)就是人們?yōu)橘Y源支付的費(fèi)用最為便宜。堅(jiān)持這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就產(chǎn)生了一個(gè)趨向，即選擇和配置優(yōu)勢(shì)資源，而淘汰劣勢(shì)資源，這就是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種中標(biāo)條件集中體現(xiàn)了在評(píng)價(jià)和選擇中標(biāo)人時(shí)堅(jiān)持效用和成本兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律上升為法律規(guī)則。因此，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)和選擇中標(biāo)人，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，而且也是遵守和執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的必然要求。

　　實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法信息透明度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，簡(jiǎn)單高效交易費(fèi)用低，從方法上和制度上可以徹底杜絕各種行為，真正體現(xiàn)招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和公平性原則。

　　4、借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。

　　國(guó)際上影響比較大的合同模式如FIDIC合同條件、英國(guó)的ICE合同條件以及相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制，都是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法的總結(jié)，在世界上等到廣泛的推廣應(yīng)用。我國(guó)從1982年開(kāi)始在水電、水利、交通等項(xiàng)目中使用世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款而采用FIDIC合同條件，積累豐富成熟的經(jīng)驗(yàn)，取得良好的效果。如今我國(guó)加入WTO，建筑業(yè)的國(guó)際化和市場(chǎng)化將大大提高，建筑市場(chǎng)及建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)方式將面臨巨大沖擊。因此，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，已成為我國(guó)造價(jià)管理改革的捷徑和方向。

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