2020年一級造價(jià)工程師《造價(jià)管理》備考講義：第六章第四節(jié)

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第四節(jié) 施工階段造價(jià)管理

一、資金使用計(jì)劃的編制

依據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解方法不同，資金使用計(jì)劃的編制方法也有所不同，常見的有按工程造價(jià)構(gòu)成編制資金使用計(jì)劃，按工程項(xiàng)目組成編制資金使用計(jì)劃和按工程進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃。這三種不同的編制方法可以有效地結(jié)合起來，組成一個詳細(xì)完備的資金使用計(jì)劃體系。

(一)按工程造價(jià)構(gòu)成編制資金使用計(jì)劃

工程造價(jià)主要分為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)三部分，按工程造價(jià)構(gòu)成編制的資金使用計(jì)劃也分為建筑安裝工程費(fèi)使用計(jì)劃、設(shè)備工器具費(fèi)使用計(jì)劃和工程建設(shè)其他費(fèi)使用計(jì)劃。每部分費(fèi)用比例根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或已建立的數(shù)據(jù)庫確定，也可根據(jù)具體情況做出適當(dāng)調(diào)整，每一部分還可以做進(jìn)一步的劃分。這種編制方法比較適合于有大量經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的工程項(xiàng)目。

(二)按工程項(xiàng)目組成編制資金使用計(jì)劃

1.按工程項(xiàng)目構(gòu)成恰當(dāng)分解資金使用計(jì)劃總額

為了按不同子項(xiàng)劃分資金的使用，首先必須對工程項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，劃分的粗細(xì)程度根據(jù)實(shí)際需要而定。一般來說，將工程造價(jià)目標(biāo)分解到各單項(xiàng)工程、單位工程比較容易，結(jié)果也比較合理可靠。

2.編制各工程分項(xiàng)的資金支出計(jì)劃

在完成工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)的分解之后，應(yīng)確定各工程分項(xiàng)的資金支出預(yù)算。工程分項(xiàng)的資金支出預(yù)算一般可按下式計(jì)算：

分項(xiàng)支出預(yù)算=核實(shí)的工程量×單價(jià)(6.4.1)

在式(6.4.1)中，核實(shí)的工程量可反映并消除實(shí)際與計(jì)劃(如投標(biāo)書)的差異，單價(jià)則在上述建筑安裝工程費(fèi)用分解的基礎(chǔ)上確定。

3.編制詳細(xì)的資金使用計(jì)劃表

各工程分項(xiàng)的詳細(xì)資金使用計(jì)劃表應(yīng)包括：工程分項(xiàng)編號、工程內(nèi)容、計(jì)量單位、工程數(shù)量、單價(jià)、工程分項(xiàng)總價(jià)等內(nèi)容(見表6.4.1)。

在編制資金使用計(jì)劃時，應(yīng)在主要的工程分項(xiàng)中考慮適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)。此外，對于實(shí)際工程量與計(jì)劃工程量(如工程量清單)的差異較大者，還應(yīng)特殊標(biāo)明，以便在實(shí)施中主動采取必要的造價(jià)控制措施。

(三)按工程進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃

1.編制工程施工進(jìn)度計(jì)劃

應(yīng)用工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，編制工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，計(jì)算相應(yīng)的時間參數(shù)，并確定關(guān)鍵線路。

2.計(jì)算單位時間的資金支出目標(biāo)

根據(jù)單位時間(月、旬或周)擬完成的實(shí)物工程量、投入的資源數(shù)量，計(jì)算相應(yīng)的資金支出額，并將其繪制在時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖中。

3.計(jì)算規(guī)定時間內(nèi)的累計(jì)資金支出額

若qn為單位時間內(nèi)的資金支出計(jì)劃數(shù)額，t為規(guī)定的計(jì)算時間，相應(yīng)的累計(jì)資金支出數(shù)額Qt可按式(6.4.2)計(jì)算：

4.繪制資金使用時間進(jìn)度計(jì)劃的S曲線

按規(guī)定的時間繪制資金使用與施工進(jìn)度的S曲線。每一條S曲線都對應(yīng)某一特定的工程進(jìn)度計(jì)劃。由于在工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃的非關(guān)鍵線路中存在許多有時差的工作，因此，S曲線(投資計(jì)劃值曲線)必然包括在由全部工作均按最早開始時間(ES)開始和全部工作均按最遲開始時間(LS)開始的曲線所組成的“香蕉圖”內(nèi)，如圖6.4.1所示。

一般而言，所有工作都按最遲開始時間開始，對節(jié)約建設(shè)單位的建設(shè)資金貸款利息是有利的，但同時也降低了工程按期竣工的保證率。因此，必須合理地確定投資支出計(jì)劃，達(dá)到既節(jié)約投資支出、又保證工程按期完成的目的。

二、施工成本管理

(一)施工成本管理流程

成本預(yù)測是成本計(jì)劃的編制基礎(chǔ)，成本計(jì)劃是開展成本控制和核算的基礎(chǔ);成本控制能對成本計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，保證成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，而成本核算又是成本計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)的最后檢查，成本核算所提供的成本信息又是成本預(yù)測、成本計(jì)劃、成本控制和成本考核等的依據(jù);成本分析為成本考核提供依據(jù)，也為未來的成本預(yù)測與成本計(jì)劃指明方向;成本考核是實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)責(zé)任制的保證和手段。

(二)施工成本管理方法

1.成本預(yù)測

施工成本預(yù)測是指施工承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理部有關(guān)人員憑借歷史數(shù)據(jù)和工程經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用一定方法對工程項(xiàng)目未來的成本水平及其可能的發(fā)展趨勢做出科學(xué)估計(jì)。

施工成本預(yù)測的方法可分為定性預(yù)測和定量預(yù)測兩大類。

(1)定性預(yù)測。最常用的定性預(yù)測方法是調(diào)查研究判斷法，具體方式有：座談會法和函詢調(diào)查法。

(2)定量預(yù)測。在成本費(fèi)用預(yù)測中，常用的定量預(yù)測方法有加權(quán)平均法、回歸分析法等。

2.成本計(jì)劃

成本計(jì)劃是在成本預(yù)測的基礎(chǔ)上，施工承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理部對計(jì)劃期內(nèi)工程項(xiàng)目成本水平所作的籌劃。施工項(xiàng)目成本計(jì)劃是以貨幣形式表達(dá)的項(xiàng)目在計(jì)劃期內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本水平及為降低成本采取的主要措施和規(guī)劃的具體方案。

(1)成本計(jì)劃的內(nèi)容。施工成本計(jì)劃一般由直接成本計(jì)劃和間接成本計(jì)劃組成。

1)直接成本計(jì)劃。主要反映工程項(xiàng)目直接成本的預(yù)算成本、計(jì)劃降低額及計(jì)劃降低率。主要包括工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)及核算原則、降低成本計(jì)劃表或總控制方案、對成本計(jì)劃估算過程的說明及對降低成本途徑的分析等。

2)間接成本計(jì)劃。主要反映工程項(xiàng)目間接成本的計(jì)劃數(shù)及降低額，在編制計(jì)劃時，成本項(xiàng)目應(yīng)與會計(jì)核算中間接成本項(xiàng)目的內(nèi)容一致。

此外，施工成本計(jì)劃還應(yīng)包括項(xiàng)目經(jīng)理對可控責(zé)任目標(biāo)成本進(jìn)行分解后形成的各個實(shí)施性計(jì)劃成本，即各責(zé)任中心的責(zé)任成本計(jì)劃。責(zé)任成本計(jì)劃又包括年度、季度和月度責(zé)任成本計(jì)劃。

(2)成本計(jì)劃的編制方法。

1)目標(biāo)利潤法。是指根據(jù)工程項(xiàng)目的合同價(jià)格扣除目標(biāo)利潤后得到目標(biāo)成本的方法。在采用正確的投標(biāo)策略和方法以最理想的合同價(jià)中標(biāo)后，從標(biāo)價(jià)中扣除預(yù)期利潤、稅金、應(yīng)上繳的管理費(fèi)等之后的余額即為工程項(xiàng)目實(shí)施中所能支出的最大限額。

2)技術(shù)進(jìn)步法。是以工程項(xiàng)目計(jì)劃采取的技術(shù)組織措施和節(jié)約措施所能取得的經(jīng)濟(jì)效果為項(xiàng)目成本降低額，求得項(xiàng)目目標(biāo)成本的方法。即：

項(xiàng)目目標(biāo)成本=項(xiàng)目成本估算值-技術(shù)節(jié)約措施計(jì)劃節(jié)約額(或降低成本額)(6.4.3)

3)按實(shí)計(jì)算法。是以工程項(xiàng)目的實(shí)際資源消耗測算為基礎(chǔ)，根據(jù)所需資源的實(shí)際價(jià)格，詳細(xì)計(jì)算各項(xiàng)活動或各項(xiàng)成本組成的目標(biāo)成本，即：

人工費(fèi)=∑各類人員計(jì)劃用工量×實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)(6.4.4)

材料費(fèi)=∑各類材料的計(jì)劃用量×實(shí)際材料基價(jià)(6.4.5)

施工機(jī)械使用費(fèi)=∑各類機(jī)械的計(jì)劃臺班量×實(shí)際臺班單價(jià)(6.4.6)

4)定率估算法(歷史資料法)。當(dāng)工程項(xiàng)目非常龐大和復(fù)雜而需要分為幾個部分時采用的方法。首先將工程項(xiàng)目分為若干子項(xiàng)目，參照同類工程項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)，采用算術(shù)平均法計(jì)算子項(xiàng)目目標(biāo)成本降低率和降低額，然后再匯總整個工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本降低率、降低額。在確定子項(xiàng)目成本降低率時，可采用加權(quán)平均法或三點(diǎn)估算法。

3.成本控制

成本控制是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對影響工程項(xiàng)目成本的各項(xiàng)要素，即施工生產(chǎn)所耗費(fèi)的人力、物力和各項(xiàng)費(fèi)用開支，采取一定措施進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，保證工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(1)成本控制的內(nèi)容和過程。施工成本控制包括計(jì)劃預(yù)控、過程控制和糾偏控制三個重要環(huán)節(jié)。

(2)成本控制的方法。

1)成本分析表法。是指利用各種表格進(jìn)行成本分析和控制的方法。應(yīng)用成本分析表法可以清晰地進(jìn)行成本比較研究。常見的成本分析表有月成本分析表、成本日報(bào)或周報(bào)表、月成本計(jì)算及最終預(yù)測報(bào)告表。

2)工期-成本同步分析法。成本控制與進(jìn)度控制之間有著必然的同步關(guān)系。因?yàn)槌杀臼前殡S著工程進(jìn)展而發(fā)生的。如果成本與進(jìn)度不對應(yīng)，說明工程項(xiàng)目進(jìn)展中出現(xiàn)虛盈或虛虧的不正常現(xiàn)象。

施工成本的實(shí)際開支與計(jì)劃不相符，往往是由兩個因素引起的：一是在某道工序上的成本開支超出計(jì)劃;二是某道工序的施工進(jìn)度與計(jì)劃不符。因此，要想找出成本變化的真正原因，實(shí)施良好有效的成本控制措施，必須與進(jìn)度計(jì)劃的適時更新相結(jié)合。

3)掙值分析法。掙值分析法是對工程項(xiàng)目成本/進(jìn)度進(jìn)行綜合控制的一種分析方法。通過比較已完工程預(yù)算成本(BudgetCostoftheWorkPerformed，BCWP)與已完工程實(shí)際成本(ActualCostoftheWorkPerformed，ACWP)之間的差值，可以分析由于實(shí)際價(jià)格的變化而引起的累計(jì)成本偏差;通過比較已完工程預(yù)算成本(BCWP)與擬完工程預(yù)算成本(BudgetCostoftheWorkScheduled，BCWS)之間的差值，可以分析由于進(jìn)度偏差而引起的累計(jì)成本偏差。并通過計(jì)算后續(xù)未完工程的計(jì)劃成本余額，預(yù)測其尚需的成本數(shù)額，從而為后續(xù)工程施工的成本、進(jìn)度控制及尋求降低成本挖潛途徑指明方向。

4)價(jià)值工程方法。價(jià)值工程方法是對工程項(xiàng)目進(jìn)行事前成本控制的重要方法，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，研究工程設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性，探索有無改進(jìn)的可能性，在提高功能的條件下，降低成本。在工程項(xiàng)目施工階段，也可以通過價(jià)值工程活動，進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定最佳施工方案，降低施工成本。

4.成本核算

成本核算是施工承包單位利用會計(jì)核算體系，對工程項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行歸集，統(tǒng)計(jì)其實(shí)際發(fā)生額，并計(jì)算工程項(xiàng)目總成本和單位工程成本的管理工作。

(1)成本核算的對象和范圍。施工成本核算應(yīng)以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任成本目標(biāo)為基本核算范圍;以項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)范圍相對應(yīng)的可控責(zé)任成本為核算對象，進(jìn)行全過程分月跟蹤核算。

(2)成本核算的方法。

1)表格核算法。是建立在內(nèi)部各項(xiàng)成本核算基礎(chǔ)上，由各要素部門和核算單位定期采集信息，按有關(guān)規(guī)定填制一系列的表格，完成數(shù)據(jù)比較、考核和簡單的核算，形成工程項(xiàng)目施工成本核算體系，作為支撐工程項(xiàng)目施工成本核算的平臺。表格核算法需要依靠眾多部門和單位支持，專業(yè)性要求不高。其優(yōu)點(diǎn)是比較簡捷明了，直觀易懂，易于操作，適時性較好。缺點(diǎn)是覆蓋范圍較窄，核算債權(quán)債務(wù)等比較困難;且較難實(shí)現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)密的審核制度，有可能造成數(shù)據(jù)失實(shí)，精度較差。

2)會計(jì)核算法。是指建立在會計(jì)核算基礎(chǔ)上，利用會計(jì)核算所獨(dú)有的借貸記賬法和收支全面核算的綜合特點(diǎn)，按工程項(xiàng)目施工成本內(nèi)容和收支范圍，組織工程項(xiàng)目施工成本的核算。不僅核算工程項(xiàng)目施工的直接成本，而且還要核算工程項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)、為施工生產(chǎn)而自購的工具、器具攤銷、向建設(shè)單位的報(bào)量和收款、分包完成和分包付款等。其優(yōu)點(diǎn)是核算嚴(yán)密、邏輯性強(qiáng)、人為調(diào)節(jié)的可能因素較小、核算范圍較大。但對核算人員的專業(yè)水平要求較高。

(3)成本費(fèi)用的歸集與分配。進(jìn)行成本核算時，能夠直接計(jì)入有關(guān)成本核算對象的，直接計(jì)入;不能直接計(jì)入的，采用一定的分配方法分配計(jì)入各成本核算對象成本，然后計(jì)算出工程項(xiàng)目的實(shí)際成本。

1)人工費(fèi)。人工費(fèi)計(jì)入成本的方法，一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)行的具體工資制度而定。在實(shí)行計(jì)件工資制度時，所支付的工資一般能分清受益對象，應(yīng)根據(jù)“工程任務(wù)單”和“工資計(jì)算匯總表”將歸集的工資直接計(jì)入成本核算對象的人工費(fèi)成本項(xiàng)目中。實(shí)行計(jì)時工資制度時，在只存在一個成本核算對象或者所發(fā)生的工資能分清是服務(wù)于哪個成本核算對象時，方可將之直接計(jì)入，否則，就需將所發(fā)生的工資在各個成本核算對象之間進(jìn)行分配，再分別計(jì)入。一般采用實(shí)用工時比例或定額工時比例進(jìn)行分配。

2)材料費(fèi)。工程項(xiàng)目耗用的材料，應(yīng)根據(jù)限額領(lǐng)料單、退料單、報(bào)損報(bào)耗單，大堆材料耗用計(jì)算單等計(jì)入工程項(xiàng)目成本。

3)施工機(jī)械使用費(fèi)。按自有機(jī)械和租賃機(jī)械分別加以核算。從外單位或本企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算的機(jī)械站租入施工機(jī)械支付的租賃費(fèi)，直接計(jì)入成本核算對象的機(jī)械使用費(fèi)。如租入的機(jī)械是為兩個或兩個以上的工程服務(wù)，應(yīng)以租入機(jī)械所服務(wù)的各個工程受益對象提供的作業(yè)臺班數(shù)量為基數(shù)進(jìn)行分配，計(jì)算公式如下：

平均臺班租賃費(fèi)=支付的租賃費(fèi)總額/租入機(jī)械作業(yè)總臺班數(shù)(6.4.9)

自有機(jī)械費(fèi)用應(yīng)按各個成本核算對象實(shí)際使用的機(jī)械臺班數(shù)計(jì)算所分?jǐn)偟臋C(jī)械使用費(fèi)，分別計(jì)入不同的成本核算對象成本中。

在施工機(jī)械使用費(fèi)中，占比重最大的往往是施工機(jī)械折舊費(fèi)。按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，施工承包單位計(jì)提折舊一般采用平均年限法和工作量法。技術(shù)進(jìn)步較快或使用壽命受工作環(huán)境影響較大的施工機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備，經(jīng)國家財(cái)政主管部門批準(zhǔn)，可采用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法計(jì)提折舊。

固定資產(chǎn)折舊從固定資產(chǎn)投入使用月份的次月起，按月計(jì)提。停止使用的固定資產(chǎn)，從停用月份的次月起，停止計(jì)提折舊。

企業(yè)按財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)選擇具體折舊方法和折舊年限，在開始實(shí)行年度前報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案。折舊年限和折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。需要變更的，由企業(yè)提出申請，并在變更年度前報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

①平均年限法。也稱使用年限法，是指按照固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限平均分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)折舊額的方法。這種方法計(jì)算的折舊額在各個使用年(月)份都是相等的，折舊的累計(jì)額所繪出的圖線是直線。因此，這種方法也稱直線法。

年折舊額=固定資產(chǎn)原值×年折舊率(6.4.11)

凈殘值率按照固定資產(chǎn)原值的3%~5%確定，凈殘值率低于3%或者高于5%的，由企業(yè)自主確定，報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案。

②工作量法。是指按照固定資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所完成的工作量計(jì)提折舊的一種方法，是由平均年限法派生出來的一種方法。適用于各種時期使用程度不同的專業(yè)機(jī)械、設(shè)備。

③雙倍余額遞減法。是指按照固定資產(chǎn)賬面凈值和固定的折舊率計(jì)算折舊的方法，它屬于一種加速折舊的方法。其年折舊率是平均年限法的兩倍，并且在計(jì)算年折舊率時不考慮預(yù)計(jì)凈殘值率。采用這種方法時，折舊率是固定的，但計(jì)算基數(shù)逐年遞減，因此，計(jì)提的折舊額逐年遞減。

實(shí)行雙倍余額遞減法的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在其固定資產(chǎn)折舊年限到期前兩年內(nèi)，將固定資產(chǎn)賬面凈值扣除預(yù)計(jì)凈殘值后的凈額平均攤銷。

④年數(shù)總和法。也稱年數(shù)總額法，是指以固定資產(chǎn)原值減去預(yù)計(jì)凈殘值后的余額為基數(shù)，按照逐年遞減的折舊率計(jì)提折舊的一種方法。年數(shù)總和法也屬于一種加速折舊的方法。其折舊率以該項(xiàng)固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)尚可使用的年數(shù)(包括當(dāng)年)作分子，而以逐年可使用年數(shù)之和作分母。分母是固定的，而分子逐年遞減，因此，折舊率逐年遞減，計(jì)提的折舊額也逐年遞減。

4)措施費(fèi)。凡能分清受益對象的，應(yīng)直接計(jì)入受益成本核算對象中。如與若干個成本核算對象有關(guān)的，可先歸集到措施費(fèi)總賬中，月末再按適當(dāng)?shù)姆椒ǚ峙溆?jì)入有關(guān)成本核算對象的措施費(fèi)中。

5)間接成本。凡能分清受益對象的間接成本，應(yīng)直接計(jì)入受益成本核算對象中去。否則先在項(xiàng)目“間接成本”總賬中進(jìn)行歸集，月末再按一定的分配標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入受益成本核算對象。

5.成本分析

成本分析是揭示工程項(xiàng)目成本變化情況及其變化原因的過程。成本分析為成本考核提供依據(jù)，也為未來的成本預(yù)測與成本計(jì)劃編制指明方向。

(1)成本的分析方法。成本分析的基本方法包括：比較法、因素分析法、差額計(jì)算法、比率法等。

1)比較法。又稱指標(biāo)對比分析法，是通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比，檢查目標(biāo)的完成情況，分析產(chǎn)生差異的原因，進(jìn)而挖掘內(nèi)部潛力的方法。其特點(diǎn)是通俗易懂、簡單易行、便于掌握，因而得到廣泛應(yīng)用。比較法的應(yīng)用，通常有下列形式：

①將本期實(shí)際指標(biāo)與目標(biāo)指標(biāo)對比。以此檢查目標(biāo)完成情況，分析影響目標(biāo)完成的積極因素和消極因素，以便及時采取措施，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

②本期實(shí)際指標(biāo)與上期實(shí)際指標(biāo)對比。通過這種對比，可以看出各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變動情況，反映項(xiàng)目管理水平的提高程度。

③本期實(shí)際指標(biāo)與本行業(yè)平均水平、先進(jìn)水平對比。通過這種對比，可以反映本項(xiàng)目的技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理水平與行業(yè)的平均和先進(jìn)水平的差距，進(jìn)而采取措施趕超先進(jìn)水平。

在采用比較法時，可采取絕對數(shù)對比、增減差額對比或相對數(shù)對比等多種形式。

2)因素分析法。又稱連環(huán)置換法。這種方法可用來分析各種因素對成本的影響程度。在進(jìn)行分析時，首先要假定眾多因素中的一個因素發(fā)生了變化，而其他因素則不變，在前一個因素變動的基礎(chǔ)上分析第二個因素的變動，然后逐個替換，分別比較其計(jì)算結(jié)果，以確定各個因素的變化對成本的影響程度。并據(jù)此對企業(yè)的成本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，并提出進(jìn)一步的改進(jìn)措施。因素分析法的計(jì)算步驟如下：

①以各個因素的計(jì)劃數(shù)為基礎(chǔ)，計(jì)算出一個總數(shù);

②逐項(xiàng)以各個因素的實(shí)際數(shù)替換計(jì)劃數(shù);

③每次替換后，實(shí)際數(shù)就保留下來，直到所有計(jì)劃數(shù)都被替換成實(shí)際數(shù)為止;

④每次替換后，都應(yīng)求出新的計(jì)算結(jié)果;

⑤最后將每次替換所得結(jié)果，與其相鄰的前一個計(jì)算結(jié)果比較，其差額即為替換的那個因素對總差異的影響程度。

3)差額計(jì)算法。差額計(jì)算法是因素分析法的一種簡化形式，它利用各個因素的目標(biāo)值與實(shí)際值的差額來計(jì)算其對成本的影響程度。

4)比率法。比率法是指用兩個以上的指標(biāo)的比例進(jìn)行分析的方法。其基本特點(diǎn)是：先把對比分析的數(shù)值變成相對數(shù)，再觀察其相互之間的關(guān)系。

(2)綜合成本的分析方法。所謂綜合成本，是指涉及多種生產(chǎn)要素，并受多種因素影響的成本費(fèi)用，如分部分項(xiàng)工程成本，月(季)度成本、年度成本等。由于這些成本都是隨著工程項(xiàng)目施工的進(jìn)展而逐步形成的，與生產(chǎn)經(jīng)營有著密切的關(guān)系。因此，做好上述成本的分析工作，無疑將促進(jìn)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

6.成本考核

(1)成本考核的內(nèi)容。施工成本的考核，包括企業(yè)對項(xiàng)目成本的考核和企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部可控責(zé)任成本的考核。企業(yè)對項(xiàng)目成本的考核包括對施工成本目標(biāo)(降低額)完成情況的考核和成本管理工作業(yè)績的考核。企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部可控責(zé)任成本的考核包括：

①項(xiàng)目成本目標(biāo)和階段成本目標(biāo)完成情況;

②建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理責(zé)任制的落實(shí)情況;

③成本計(jì)劃的編制和落實(shí)情況;

④對各部門、各施工隊(duì)和班組責(zé)任成本的檢查和考核情況;

⑤在成本管理中貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則的執(zhí)行情況。

除此之外，為層層落實(shí)項(xiàng)目成本管理工作，項(xiàng)目經(jīng)理對所屬各部門、各施工隊(duì)和班組也要進(jìn)行成本考核，主要考核其責(zé)任成本的完成情況。

(2)成本考核指標(biāo)：

1)企業(yè)的項(xiàng)目成本考核指標(biāo)：

項(xiàng)目施工成本降低額=項(xiàng)目施工合同成本-項(xiàng)目實(shí)際施工成本(6.4.22)

項(xiàng)目施工成本降低率=項(xiàng)目施工成本降低額/項(xiàng)目施工合同成本×100%(6.4.23)

2)項(xiàng)目經(jīng)理部可控責(zé)任成本考核指標(biāo)：

①項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任目標(biāo)總成本降低額和降低率：

目標(biāo)總成本降低額=項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任目標(biāo)總成本-項(xiàng)目竣工結(jié)算總成本(6.4.24)

目標(biāo)總成本降低率=目標(biāo)總成本降低額/項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任目標(biāo)總成本×100%(6.4.25)

②施工責(zé)任目標(biāo)成本實(shí)際降低額和降低率：

施工責(zé)任目標(biāo)成本實(shí)際降低額=施工責(zé)任目標(biāo)總成本-工程竣工結(jié)算總成本(6.4.26)

施工責(zé)任目標(biāo)成本實(shí)際降低率=施工責(zé)任目標(biāo)成本實(shí)際降低額/施工責(zé)任目標(biāo)總成本×100%(6.4.27)

③施工計(jì)劃成本實(shí)際降低額和降低率：

施工計(jì)劃成本實(shí)際降低額=施工計(jì)劃總成本-工程竣工結(jié)算總成本(6.4.28)

施工計(jì)劃成本實(shí)際降低率=施工計(jì)劃成本實(shí)際降低額/施工計(jì)劃總成本×100%

(6.4.29)

施工承包單位應(yīng)充分利用工程項(xiàng)目成本核算資料和報(bào)表，由企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)部門對項(xiàng)目經(jīng)理部的成本和效益進(jìn)行全面審核，在此基礎(chǔ)上做好工程項(xiàng)目成本效益的考核與評價(jià)，并按照項(xiàng)目經(jīng)理部的績效，落實(shí)成本管理責(zé)任制的激勵措施。

三、工程變更與索賠管理

(一)工程變更管理

1.工程變更的范圍和內(nèi)容

工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更(如建設(shè)單位提出增加或者刪減工程項(xiàng)目內(nèi)容)、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更等。根據(jù)九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款，工程變更包括以下五個方面：

(1)取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由建設(shè)單位或其他單位實(shí)施。

(2)改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。

(3)改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。

(4)改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。

(5)為完成工程需要追加的額外工作。

2.工程變更程序

工程施工過程中出現(xiàn)的工程變更可分為監(jiān)理人指示的工程變更和施工承包單位申請的工程變更兩類。

(1)監(jiān)理人指示的工程變更。監(jiān)理人根據(jù)工程施工的實(shí)際需要或建設(shè)單位要求實(shí)施的工程變更，可以進(jìn)一步劃分為直接指示的工程變更和通過與施工承包單位協(xié)商后確定的工程變更兩種情況。

1)監(jiān)理人直接指示的工程變更。監(jiān)理人直接指示的工程變更屬于必須的變更，如按照建設(shè)單位的要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)錯誤需要進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改、協(xié)調(diào)施工中的交叉干擾等情況。此時不需征求施工承包單位意見，監(jiān)理人經(jīng)過建設(shè)單位同意后發(fā)出變更指示要求施工承包單位完成工程變更工作。

2)與施工承包單位協(xié)商后確定的工程變更。此類情況屬于可能發(fā)生的變更，與施工承包單位協(xié)商后再確定是否實(shí)施變更，如增加承包范圍外的某項(xiàng)新工作等。此時，工程變更程序如下：

①監(jiān)理人首先向施工承包單位發(fā)出變更意向書，說明變更的具體內(nèi)容和建設(shè)單位對變更的時間要求等，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。

②施工承包單位收到監(jiān)理人的變更意向書后，如果同意實(shí)施變更，則向監(jiān)理人提出書面變更建議。建議書的內(nèi)容包括提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施、竣工時間等內(nèi)容的實(shí)施方案以及費(fèi)用要求。若施工承包單位收到監(jiān)理人的變更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更，也應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。如不具備實(shí)施變更項(xiàng)目的施工資質(zhì)、無相應(yīng)的施工機(jī)具等原因或其他理由。

③監(jiān)理人審查施工承包單位的建議書，施工承包單位根據(jù)變更意向書要求提交的變更實(shí)施方案可行并經(jīng)建設(shè)單位同意后，發(fā)出變更指示。如果施工承包單位不同意變更，監(jiān)理人與施工承包單位和建設(shè)單位協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。

④變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理人收到施工承包單位書面建議后，應(yīng)與建設(shè)單位共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到施工承包單位書面建議后的14天內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)施工承包單位。

(2)施工承包單位提出的工程變更。施工承包單位提出的工程變更可能涉及建議變更和要求變更兩類。

1)施工承包單位建議的變更。施工承包單位對建設(shè)單位提供的圖紙、技術(shù)要求等，提出了可能降低合同價(jià)格、縮短工期或提高工程經(jīng)濟(jì)效益的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理人。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。

監(jiān)理人與建設(shè)單位協(xié)商是否采納施工承包單位提出的建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，監(jiān)理人向施工承包單位發(fā)出工程變更指示。

施工承包單位提出的合理化建議使建設(shè)單位獲得工程造價(jià)降低、工期縮短、工程運(yùn)行效益提高等實(shí)際利益，應(yīng)按專用合同條款中的約定給予獎勵。

2)施工承包單位要求的變更。施工承包單位收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增加工作內(nèi)容、改變工程的位置或尺寸等，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。

監(jiān)理人收到施工承包單位的書面建議后，應(yīng)與建設(shè)單位共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到施工承包單位書面建議后的14天內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)施工承包單位。

(二)工程索賠管理

1.工程索賠產(chǎn)生的原因

工程索賠是由于發(fā)生了施工過程中有關(guān)方面不能控制的干擾事件。這些干擾事件影響了合同的正常履行，造成了工期延長、費(fèi)用增加，成為工程索賠的理由。

(1)業(yè)主方(包括建設(shè)單位和監(jiān)理人)違約。

(2)合同缺陷。

(3)合同變更。

(4)工程環(huán)境的變化。

(5)不可抗力或不利的物質(zhì)條件。

2.工程索賠的分類

工程索賠按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為不同類型。

(1)按索賠的合同依據(jù)分類。工程索賠可分為合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。

1)合同中明示的索賠。是指施工承包單位所提出的索賠要求，在該工程項(xiàng)目施工合同文件中有文字依據(jù)。這些在合同文件中有文字規(guī)定的合同條款，稱為明示條款。

2)合同中默示的索賠。是指施工承包單位所提出的索賠要求，雖然在工程項(xiàng)目施工合同條款中沒有專門的文字?jǐn)⑹觯筛鶕?jù)該合同中某些條款的含義，推論出施工承包單位有索賠權(quán)。這種索賠要求，同樣有法律效力，施工承包單位有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償含義的條款，被稱為“默示條款”或“隱含條款”。

(2)按索賠的目的分類。工程索賠可分為工期索賠和費(fèi)用索賠。

1)工期索賠。由于非施工承包單位的原因?qū)е率┕みM(jìn)度拖延，要求批準(zhǔn)延長合同工期的索賠，稱為工期索賠。工期索賠形式上是對權(quán)利的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工時，被建設(shè)單位追究拖期違約責(zé)任。一旦獲得批準(zhǔn)合同工期延長后，施工承包單位不僅可免除承擔(dān)拖期違約賠償費(fèi)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，而且可因提前交工獲得獎勵，最終仍反映在經(jīng)濟(jì)收益上。

2)費(fèi)用索賠。費(fèi)用索賠是施工承包單位要求建設(shè)單位補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致施工承包單位增加開支時，要求對超出計(jì)劃成本的附加開支給予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)由其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

(3)按索賠事件的性質(zhì)分類。工程索賠可分為工程延期索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠和其他索賠。

(1)工程延期索賠。因建設(shè)單位未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場、道路等，或因建設(shè)單位指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谕涎拥?，施工承包單位對此提出索賠。這是工程實(shí)施中常見的一類索賠。

(2)工程變更索賠。由于建設(shè)單位或監(jiān)理人指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長和費(fèi)用增加，施工承包單位對此提出索賠。

(3)合同被迫終止的索賠。由于建設(shè)單位違約及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，施工承包單位因其蒙受經(jīng)濟(jì)損失而向建設(shè)單位提出索賠。

(4)工程加速索賠。由于建設(shè)單位或監(jiān)理人指令施工承包單位加快施工速度，縮短工期，引起施工承包單位人、財(cái)、物的額外開支而提出的索賠。

(5)意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠。在工程實(shí)施過程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個有經(jīng)驗(yàn)的施工承包單位通常不能合理預(yù)見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。

(6)其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。

3.工程索賠處理程序

(1)施工承包單位的索賠程序。根據(jù)九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，施工承包單位認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和(或)延長工期的，應(yīng)按以下程序向建設(shè)單位提出索賠：

1)施工承包單位應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。施工承包單位未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和(或)延長工期的權(quán)利。

2)施工承包單位應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應(yīng)詳細(xì)說明索賠理由以及要求追加的付款金額和(或)延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

3)索賠事件具有連續(xù)影響的，施工承包單位應(yīng)按合理時間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累計(jì)的追加付款金額和(或)工期延長天數(shù)。在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，施工承包單位應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

(2)監(jiān)理人處理索賠的程序。監(jiān)理人收到施工承包單位提交的索賠通知書后，應(yīng)按以下程序進(jìn)行處理：

1)監(jiān)理人收到施工承包單位提交的索賠通知書后，應(yīng)及時審查索賠通知書的內(nèi)容、查驗(yàn)施工承包單位的記錄和證明材料，必要時監(jiān)理人可要求施工承包單位提交全部原始記錄副本。

2)監(jiān)理人應(yīng)商定或確定追加的付款和(或)延長的工期，并在收到上述索賠通知書或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的42天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)施工承包單位。

3)施工承包單位接受索賠處理結(jié)果的，建設(shè)單位應(yīng)在作出索賠處理結(jié)果答復(fù)后28天內(nèi)完成賠付。施工承包單位不接受索賠處理結(jié)果的，按合同中爭議解決條款的約定處理。

(3)施工承包單位提出索賠的期限。施工承包單位接受竣工付款證書后，應(yīng)被認(rèn)為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。施工承包單位提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。

四、工程費(fèi)用的動態(tài)監(jiān)控

(一)費(fèi)用偏差及其表示方法

費(fèi)用偏差是指工程項(xiàng)目投資或成本的實(shí)際值與計(jì)劃值之間的差額。進(jìn)度偏差與費(fèi)用偏差密切相關(guān)，如果不考慮進(jìn)度偏差，就不能正確反映費(fèi)用偏差的實(shí)際情況，因此，有必要引入進(jìn)度偏差的概念。對費(fèi)用偏差和進(jìn)度偏差的分析可以利用擬完工程計(jì)劃費(fèi)用(BudgetCostofWorkScheduled，BCWS)、已完工程實(shí)際費(fèi)用(ActualCostofWorkPerformed，ACWP)、已完工程計(jì)劃費(fèi)用(BudgetCostofWorkPerformed，BCWP)三個參數(shù)完成，通過三個參數(shù)間的差額(或比值)測算相關(guān)費(fèi)用偏差指標(biāo)值，并進(jìn)一步分析偏差產(chǎn)生的原因，從而采取措施糾正偏差。費(fèi)用偏差分析方法既可以用于業(yè)主方的投資偏差分析，也可以用于施工承包單位的成本偏差分析。

1.偏差表示方法

(1)費(fèi)用偏差(CostVariance，CV)。

費(fèi)用偏差(CV)=已完工程計(jì)劃費(fèi)用(BCWP)-已完工程實(shí)際費(fèi)用(ACWP)

(6.4.30)

其中：

當(dāng)CV>0時，說明工程費(fèi)用節(jié)約;當(dāng)CV<0時，說明工程費(fèi)用超支。

(2)進(jìn)度偏差(ScheduleVariance，SV)。

進(jìn)度偏差(SV)=已完工程計(jì)劃費(fèi)用(BCWP)-擬完工程計(jì)劃費(fèi)用(BCWS)

(6.4.33)

其中：

當(dāng)SV>0時，說明工程進(jìn)度超前;當(dāng)SV<0時，說明工程進(jìn)度拖后。

2.偏差參數(shù)

(1)局部偏差與累計(jì)偏差。局部偏差有兩層含義：一是對于整個工程項(xiàng)目而言，指各單項(xiàng)工程、單位工程和分部分項(xiàng)工程的偏差;二是相對于工程項(xiàng)目實(shí)施的時間而言，指每一控制周期所發(fā)生的偏差。累計(jì)偏差是指在工程項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施的時間內(nèi)累計(jì)發(fā)生的偏差。累計(jì)偏差是一個動態(tài)的概念，其數(shù)值總是與具體時間聯(lián)系在一起，第一個累計(jì)偏差在數(shù)值上等于局部偏差，最終的累計(jì)偏差就是整個工程項(xiàng)目的偏差。

(2)絕對偏差與相對偏差。絕對偏差是指實(shí)際值與計(jì)劃值比較所得到的差額。相對偏差則是指偏差的相對數(shù)或比例數(shù)，通常是用絕對偏差與費(fèi)用計(jì)劃值的比值來表示。如：

(6.4.35)

與絕對偏差一樣，相對偏差可正可負(fù)，且兩者符號相同。正值表示費(fèi)用節(jié)約，負(fù)值表示費(fèi)用超支。兩者都只涉及費(fèi)用的計(jì)劃值和實(shí)際值，既不受工程項(xiàng)目層次的限制，也不受工程項(xiàng)目實(shí)施時間的限制，因而在各種費(fèi)用比較中均可采用。

(3)偏差績效指數(shù)。

1)費(fèi)用績效指數(shù)(CostPerformanceIndex，CPI)。

(6.4.36)

CPI>1，表示實(shí)際費(fèi)用節(jié)約;CPI<1，表示實(shí)際費(fèi)用超支。

2)進(jìn)度績效指數(shù)(SchedulePerformanceIndex，SPI)。

(6.4.37)

SPI>1，表示實(shí)際進(jìn)度超前;SPI<1，表示實(shí)際進(jìn)度拖后。

這里的績效指數(shù)是相對值，既可用于工程項(xiàng)目內(nèi)部的偏差分析，也可用于不同工程項(xiàng)目之間的偏差比較。而前述的偏差(費(fèi)用偏差和進(jìn)度偏差)主要適用于工程項(xiàng)目內(nèi)部的偏差分析。

(二)常用的偏差分析方法

常用的偏差分析方法有橫道圖法、時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法、表格法和曲線法。

1.橫道圖法

橫道圖法具有簡單直觀的優(yōu)點(diǎn)，便于掌握工程費(fèi)用的全貌。但這種方法反映的信息量少，因而其應(yīng)用具有一定的局限性。

2.時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法

時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法具有簡單、直觀的優(yōu)點(diǎn)，可用來反映累計(jì)偏差和局部偏差，但實(shí)際進(jìn)度前鋒線的繪制需要有工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為基礎(chǔ)。

3.表格法

表格法是一種進(jìn)行偏差分析的最常用方法。應(yīng)用表格法分析偏差，是將項(xiàng)目編號、名稱、各個費(fèi)用參數(shù)及費(fèi)用偏差值等綜合納入一張表格中，可在表格中直接進(jìn)行偏差的比較分析。

4.曲線法

曲線法是用費(fèi)用累計(jì)曲線(S曲線)來分析費(fèi)用偏差和進(jìn)度偏差的一種方法。用曲線法進(jìn)行偏差分析時，通常有三條曲線，即已完工程實(shí)際費(fèi)用曲線a、已完工程計(jì)劃費(fèi)用曲線b和擬完工程計(jì)劃費(fèi)用曲線p，如圖6.4.4所示。圖中曲線a和曲線b的豎向距離表示費(fèi)用偏差，曲線b和曲線p的水平距離表示進(jìn)度偏差。

圖6.4.4反映的偏差為累計(jì)偏差。用曲線法進(jìn)行偏差分析同樣具有形象、直觀的特點(diǎn)，但這種方法很難用于局部偏差分析。

(三)偏差產(chǎn)生的原因及控制措施

1.偏差產(chǎn)生的原因

一般來說，產(chǎn)生費(fèi)用偏差的原因包括：

(1)客觀原因。包括人工費(fèi)漲價(jià)、材料漲價(jià)、設(shè)備漲價(jià)、利率及匯率變化、自然因素、地基因素、交通原因、社會原因、法規(guī)變化等。

(2)建設(shè)單位原因。包括增加工程內(nèi)容、投資規(guī)劃不當(dāng)、組織不落實(shí)、建設(shè)手續(xù)不健全、未按時付款、協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題等。

(3)設(shè)計(jì)原因。設(shè)計(jì)錯誤或漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變更、設(shè)計(jì)保守、圖紙?zhí)峁┎患皶r、結(jié)構(gòu)變更等。

(4)施工原因。施工組織設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量事故、進(jìn)度安排不當(dāng)、施工技術(shù)措施不當(dāng)、與外單位關(guān)系協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)取?/p>

2.費(fèi)用偏差的糾正措施

對偏差原因進(jìn)行分析的目的是為了有針對性地采取糾偏措施，從而實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的動態(tài)控制和主動控制。費(fèi)用偏差的糾正措施通常包括以下四個方面：

(1)組織措施。是指從費(fèi)用控制的組織管理方面采取的措施，包括：落實(shí)費(fèi)用控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級費(fèi)用控制人員的任務(wù)、職責(zé)分工，改善費(fèi)用控制工作流程等。組織措施費(fèi)用控制其他措施的前提和保障。

(2)經(jīng)濟(jì)措施。主要是指審核工程量和簽發(fā)支付證書，包括：檢查費(fèi)用目標(biāo)分解是否合理，檢查資金使用計(jì)劃有無保障，是否與進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生沖突，工程變更有無必要，是否超標(biāo)等。

(3)技術(shù)措施。主要是指對工程方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，包括：制定合理的技術(shù)方案，進(jìn)行技術(shù)分析，針對偏差進(jìn)行技術(shù)改正等。

(4)合同措施。在糾偏方面主要是指索賠管理。在施工過程中常出現(xiàn)索賠事件，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計(jì)算是否合理等，從主動控制的角度，加強(qiáng)日常的合同管理，落實(shí)合同規(guī)定的責(zé)任。

五、工程價(jià)款結(jié)算及其審查

(一)工程價(jià)款結(jié)算的主要方式和內(nèi)容

工程價(jià)款結(jié)算是指發(fā)承包雙方依據(jù)合同約定，進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動。

1.工程價(jià)款的結(jié)算方式

工程價(jià)款的結(jié)算方式主要有以下兩種。

(1)按月結(jié)算。實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。

(2)分段結(jié)算。對于當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程，按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分應(yīng)在施工合同中明確。

除上述兩種主要方式外，發(fā)承包雙方還可約定其他結(jié)算方式。

2.工程價(jià)款結(jié)算的主要內(nèi)容

工程價(jià)款結(jié)算主要包括竣工結(jié)算、分階段結(jié)算、專業(yè)分包結(jié)算和合同中止結(jié)算。

(二)工程竣工結(jié)算的審查

1.施工承包單位內(nèi)部審查

1)審查結(jié)算的項(xiàng)目范圍、內(nèi)容與合同約定的項(xiàng)目范圍、內(nèi)容的一致性;

2)審查工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)價(jià)規(guī)范或定額的一致性;

3)審查執(zhí)行合同約定或現(xiàn)行的計(jì)價(jià)原則、方法的嚴(yán)格性。對于工程量清單或定額缺項(xiàng)以及采用新材料、新工藝的，應(yīng)根據(jù)施工過程中的合理消耗和市場價(jià)格審核結(jié)算單價(jià);

4)審查變更簽證憑據(jù)的真實(shí)性、合法性、有效性，核準(zhǔn)變更工程費(fèi)用;

5)審查索賠是否依據(jù)合同約定的索賠處理原則、程序和計(jì)算方法以及索賠費(fèi)用的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性;

6)審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)格性，并審查取費(fèi)依據(jù)的時效性、相符性。

2.建設(shè)單位的審查

(1)審查工程竣工結(jié)算的遞交程序和資料的完備性：

①審查結(jié)算資料遞交手續(xù)、程序的合法性，以及結(jié)算資料具有的法律效力;

②審查結(jié)算資料的完整性、真實(shí)性和相符性。

(2)審查與工程竣工結(jié)算有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容：

①工程施工合同的合法性和有效性;

②工程施工合同范圍以外調(diào)整的工程價(jià)款;

③分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的工程量及單價(jià);

④建設(shè)單位單獨(dú)分包工程項(xiàng)目的界面劃分和總承包單位的配合費(fèi)用;

⑤工程變更、索賠、獎勵及違約費(fèi)用;

⑥取費(fèi)、稅金、政策性調(diào)整以及材料價(jià)差計(jì)算;

⑦實(shí)際施工工期與合同工期產(chǎn)生差異的原因和責(zé)任，以及對工程造價(jià)的影響程度;

⑧其他涉及工程造價(jià)的內(nèi)容。

3.工程竣工結(jié)算的審查時限

根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知(財(cái)建[2004]369號)，單項(xiàng)工程竣工后，施工承包單位應(yīng)按規(guī)定程序向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，建設(shè)單位應(yīng)按表6.4.5規(guī)定的時限進(jìn)行核對、審查，并提出審查意見。

工程項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送建設(shè)單位后30天內(nèi)審查完成。

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