2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》：1Z305013施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染防治的規(guī)定

　　【摘要】對(duì)于備考一級(jí)建造師而言，復(fù)習(xí)中充分掌握考點(diǎn)則至關(guān)重要，環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師考試頻道特地整理一級(jí)建造師《工程法規(guī)》復(fù)習(xí)資料供各位考生學(xué)習(xí)，本文為2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》：1Z305013施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染防治的規(guī)定，希望各位考生能將一級(jí)建造師考點(diǎn)融會(huì)貫通，環(huán)球網(wǎng)校助各位一級(jí)建造師考生一臂之力!

　　1Z305000建設(shè)工程施工環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和文物保護(hù)法律制度

　　1Z305010施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)制度

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染防治的規(guī)定)

　　2003年11月頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。

　　1Z305013施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染防治的規(guī)定

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　　固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物污染環(huán)境，是指固體廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的過(guò)程中產(chǎn)生的危害環(huán)境的現(xiàn)象。

　　2013年6月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)規(guī)定，國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染防治的規(guī)定)

　　一、施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染環(huán)境的防治

　　施工現(xiàn)場(chǎng)的固體廢物主要是建筑垃圾和生活垃圾。固體廢物又分為一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物。所謂危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　(一)一般固體廢物污染環(huán)境的防治

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。

　　收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。

　　轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

　　工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

　　(二)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

　　對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

　　禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

　　收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理，方可使用。

　　產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案;環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　(三)施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物的減量化和回收再利用(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染防治的規(guī)定)

　　《綠色施工導(dǎo)則》規(guī)定，制定建筑垃圾減量化計(jì)劃，如住宅建筑，每萬(wàn)平方米的建筑垃圾不宜超過(guò)400噸。

　　加強(qiáng)建筑垃圾的回收再利用，力爭(zhēng)建筑垃圾的再利用和回收率達(dá)到30%，建筑物拆除產(chǎn)生的廢棄物的再利用和回收率大于40%。對(duì)于碎石類(lèi)、土石方類(lèi)建筑垃圾，可采用地基填埋、鋪路等方式提高再利用率，力爭(zhēng)再利用率大于50%。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)設(shè)置封閉式垃圾容器，施工場(chǎng)地生活垃圾實(shí)行袋裝化，及時(shí)清運(yùn)。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)，并收集到現(xiàn)場(chǎng)封閉式垃圾站，集中運(yùn)出。

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　　二、建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染環(huán)境的防治(環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道整理施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢物污染防治的規(guī)定)

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投人生產(chǎn)或者使用。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對(duì)主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

　　在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

　　【案例】

　　1.背景

　　2007年5月10日，某工地的1車(chē)建筑垃圾被傾倒在某市大街的道路兩側(cè)，污染面積75平方米，被該市環(huán)保局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲。經(jīng)查，該工地已依法辦理渣土消納許可證，施工單位與某運(yùn)輸公司簽訂了建筑垃圾運(yùn)輸合同，約定由該運(yùn)輸公司按照渣土消納許可證的要求，負(fù)責(zé)該工地的建筑垃圾渣土清運(yùn)處置，在垃圾渣土清運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題由運(yùn)輸公司全權(quán)負(fù)責(zé)。但是，該運(yùn)輸公司沒(méi)有取得從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)暮藴?zhǔn)證件。

　　2.問(wèn)題

　　(1)如何確定該建筑垃圾污染事件的責(zé)任主體?

　　(2)運(yùn)輸公司與施工單位分別應(yīng)受到何種處罰?

　　3.分析

　　(1)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條第1款的規(guī)定，“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。”2005年3月建設(shè)部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第14條規(guī)定，“處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。"

　　本案中，施工單位作為建筑垃圾的產(chǎn)生單位，已經(jīng)依法辦理了渣土消納許可證，并要求運(yùn)輸公司按照渣土消納許可證的要求，負(fù)責(zé)工地產(chǎn)生的建筑垃圾渣土的清運(yùn)處置。運(yùn)輸公司違法將1車(chē)建筑垃圾傾倒在道路兩側(cè)，應(yīng)當(dāng)為建筑垃圾污染事件的責(zé)任主體。

　　(2)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第74條規(guī)定，“違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：……⑤在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。……處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款;……”?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》第22條第2款規(guī)定，“施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。” 據(jù)此，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令運(yùn)輸公司停止違法行為，限期改正，并可處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款;市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令施工單位限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

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