人社部關于實施“全民參保登記計劃”的通知

　　為貫徹落實《人力資源社會保障部關于實施“全民參保登記計劃”的通知》(人社部發(fā)〔2014〕40號，以下簡稱《通知》)文件精神，支持全民參保登記工作順利開展，結合金保工程總體規(guī)劃，現就全民參保登記信息系統(tǒng)建設工作通知如下：

　　一、明確系統(tǒng)建設目標

　　根據金保工程統(tǒng)一規(guī)劃，按照推進人力資源社會保障信息系統(tǒng)省級集中的要求，充分整合利用人社、公安、衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)等部門的信息資源，建設省級集中部署的全民參保登記信息系統(tǒng)。通過金保工程業(yè)務專網，支持省、市、縣、鄉(xiāng)各級業(yè)務經辦，建立全民參保登記的信息共享和業(yè)務協(xié)同機制。力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設工作， 2017年底前實現對參加全民參保登記地區(qū)的數據全覆蓋。

　　二、完成系統(tǒng)建設工作任務

　　(一)遵循省級集中原則，開發(fā)建設信息系統(tǒng)。部里組織全民參保登記信息系統(tǒng)建設，部省兩級部署。有條件的省份，要按照統(tǒng)一組織、快速啟動、節(jié)約投資的要求，先行開展系統(tǒng)建設工作，實現系統(tǒng)在省級集中部署，數據在省級集中管理，全面支持全民參保登記工作開展。省級全民參保登記信息系統(tǒng)要實現數據初始化、信息比對、調查核實、更新維護等業(yè)務功能。

　　(二)結合本省實際，明確建設模式。各地要結合本省實際，提前做好系統(tǒng)規(guī)劃設計工作。有條件的省份，要統(tǒng)籌考慮與社會保障卡持卡人員基礎信息庫(以下簡稱持卡庫)合并建設，確保數據庫有效支撐全民參保登記工作;已實現社會保險業(yè)務系統(tǒng)省級集中的省份，可直接在省級系統(tǒng)基礎上擴展全民參保登記功能;尚未實現業(yè)務系統(tǒng)省級集中的省份，可采用獨立建設省級系統(tǒng)的模式，通過接口與不同層級的業(yè)務系統(tǒng)實現對接。

　　(三)省級清洗部級比對，實現數據初始化。通過數據初始化確定本省戶籍人員參保情況，是全民參保登記系統(tǒng)建設的重點內容。各省要統(tǒng)一整合省級聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)、各級業(yè)務系統(tǒng)中已有數據，并與公安、衛(wèi)生計生、民政等外部數據進行比對并入庫，實現省內數據清洗比對，生成本省戶籍未參保人員信息。要針對初步確定的人員范圍與部級基本養(yǎng)老保險參保待遇狀態(tài)比對查詢系統(tǒng)(以下簡稱部級比對查詢系統(tǒng))進行比對，獲取該部分人員在外省參保信息，更新本省數據，最終形成本省戶籍未參保人員信息，進一步定位目標人群，支持后期入戶調查等經辦工作。

　　(四)完善公共服務平臺，多渠道實現登記業(yè)務。各地在建設全民參保登記信息系統(tǒng)的過程中，要充分利用移動互聯(lián)技術，進一步擴充完善公共服務平臺。針對全民參保登記目標人群，利用大廳、網站、自助終端等渠道提供自動提醒、自助登記等更加便捷的服務，引導參保人主動參保續(xù)保，自行完善參保登記信息，方便未參保人員進行參保登記。

　　(五)與部級系統(tǒng)實現銜接，保證數據定期同步。各省全民參保登記信息系統(tǒng)建設，需遵循部里統(tǒng)一的接口規(guī)范，與部級全民參保登記信息系統(tǒng)進行對接和聯(lián)調測試。省級系統(tǒng)應將核實后的信息定期上傳到部級系統(tǒng)，同時從部級系統(tǒng)獲取交互信息，實現部省數據的共享和同步。

　　(六)搞好基礎設施建設，提供穩(wěn)定運行環(huán)境。省級人社部門要督促指導各地市做好網絡下延、終端配置、數據采集等配套工作，對服務器、存儲、安全等相關設備進行評估，及時擴容更新，確保省級數據中心的安全持續(xù)運行，保障全民參保登記工作的順利開展。

　　三、加強系統(tǒng)建設保障

　　(一)加強組織領導。各地人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想，充分認識開展全民參保登記系統(tǒng)建設的重要意義，加快系統(tǒng)建設步伐。全民參保登記信息系統(tǒng)建設涉及業(yè)務流程優(yōu)化、工作機制建立和管理體制創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，各級人力資源社會保障部門信息化綜合管理機構、社會保險經辦機構要密切配合，共同做好全民參保登記信息系統(tǒng)建設工作。

　　(二)做好數據準備工作。各省要結合本地實際，充分利用現有資源，做好省內數據和部級數據比對工作。在數據初始化、數據清洗、整理入庫等環(huán)節(jié)，加強對數據質量的規(guī)范，確保全民參保登記信息的全面、準確、一致。

　　(三)多方協(xié)調外部資源。各級人社部門要加強與公安、衛(wèi)生計生、民政等部門的溝通協(xié)調，探索信息交換機制，明確交換內容、渠道和周期，積極推動部門間信息資源共享，促進全民參保登記系統(tǒng)建設。加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調，根據全民參保登記的工作要求，積極爭取系統(tǒng)建設資金，并將系統(tǒng)運行和維護費用納入年度預算，形成穩(wěn)定的經費保障機制。

　　人力資源社會保障部辦公廳

　　2015年6月4日