6月30日起企業(yè)資質(zhì)停止換證-建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)已于2015年3月1日正式施行，這標(biāo)志著建筑行業(yè)市場監(jiān)管進入了一個嶄新的時代。10月9日，住建部再出招，連發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》，建筑企業(yè)資質(zhì)管理將由此更加完善，并真正落到細(xì)處。

　　《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》調(diào)整內(nèi)容如下：

　　1.取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo);

　　2.取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制;

　　3.取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制;

　　4.將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工;

　　5.將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》確定的審批權(quán)限以及建市[2015]20號文件規(guī)定的對應(yīng)換證類別和等級要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書到資質(zhì)許可機關(guān)直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(具體換證要求另行通知)。將過渡期調(diào)整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。

　　6.取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級(含一級升特級)、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請”的規(guī)定;

　　7.勞務(wù)分包(腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包除外)企業(yè)資質(zhì)暫不換證。

　　管理規(guī)定新舊變化

　　1.進一步簡政放權(quán)，下放部分資質(zhì)的審批權(quán)限

　　下放中央建筑企業(yè)及其下屬一層級企業(yè)的施工總承包二級資質(zhì)、三級資質(zhì)的受理和審批;非中央建筑企業(yè)的下屬一層級的企業(yè)申請?zhí)丶墶⒁患壻Y質(zhì)申請地方建設(shè)行政主管部門受理;取消企業(yè)主項資質(zhì)的規(guī)定和只能增項5個專業(yè)承包資質(zhì)的限制;打破資質(zhì)序列限制，允許3個資質(zhì)序列可以互相申請。

　　2.注重動態(tài)監(jiān)管，增加了事中、事后監(jiān)管內(nèi)容

　　強化資質(zhì)審批機關(guān)行政人員法律責(zé)任;明確有關(guān)部門應(yīng)加強對取得資質(zhì)的企業(yè)市場行為和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的監(jiān)督管理;明確企業(yè)限期整改的期限和整改期間的市場行為要求等。

　　3.為促進行業(yè)發(fā)展，增加了政策引導(dǎo)內(nèi)容

　　國家鼓勵取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有全資或控股的勞務(wù)企業(yè);建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該加強技術(shù)創(chuàng)新和人員培訓(xùn)，使用先進的建造技術(shù)、建筑材料、開展綠色施工。

　　4.調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)，精簡、規(guī)范表述

　　明確了8大類13小類資質(zhì)申報類型涉及的34種申報材料;企業(yè)于資質(zhì)證書有效期屆滿3個月前提出延續(xù)申請，比舊《規(guī)定》提前了一個月的時間。

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　　資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)新舊變化

　　1.調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架

　　調(diào)整施工總承包資質(zhì)名稱：房屋建筑工程變更為建筑工程;化工石油工程變更為石油化工工程;冶煉工程變更為冶金工程;機電安裝工程變更為機電工程;

　　將60項專業(yè)承包資質(zhì)調(diào)整為36項：取消8項、并入總承包資質(zhì)12項、合并3項、變更名稱5項;

　　將勞務(wù)分包資質(zhì)調(diào)整為施工勞務(wù)資質(zhì)，并明確施工勞務(wù)資質(zhì)不劃分類別與級別。

　　2.調(diào)整承包工程范圍

　　對建筑工程總承包一級企業(yè)設(shè)定承包工程下限，提高承包工程上限;

　　調(diào)整企業(yè)承包工程范圍、增大和不同等級資質(zhì)之間的業(yè)績搭接;

　　提高特級資質(zhì)承包下限，限承擔(dān)施工單項合同額6000萬元以上的建筑工程。

　　3.調(diào)整考核指標(biāo)

　　專業(yè)承包資質(zhì)

　　(以裝飾工程為例)

　　原標(biāo)準(zhǔn)

　　企業(yè)注冊資本金1000萬元以上;

　　凈資產(chǎn)1200萬元以上;

　　近3年最高年工程結(jié)算收入3000萬元以上。

　　1.具有一級資質(zhì)項目經(jīng)理不少于5人;

　　2.企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于40人;

　　3.總工程師具有8年以上從事建筑裝修裝飾施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)高級職稱;

　　4.工程技術(shù)人員不少于30人，且建筑學(xué)或環(huán)境藝術(shù)結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣等專業(yè)人員齊全，工程技術(shù)人員中，具有中級以上職稱的人員不少于10人;

　　5.企業(yè)經(jīng)理具有8年以上從事工程管理工作或具有高級職稱;

　　6.總會計師具有高級會計職稱。

　　企業(yè)近5年承擔(dān)過3項以上單位工程造價1000萬元以上或三星級以上賓館大堂的裝修裝飾工程施工，工程質(zhì)量合格

　　新標(biāo)準(zhǔn)

　　凈資產(chǎn)1500萬元以上

　　1.建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于5人;

　　2.技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師等執(zhí)業(yè)資格;

　　3.建筑美學(xué)設(shè)計、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電器等專業(yè)中級以上職稱人員不少于10人;

　　4.持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于30人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、造價員、勞務(wù)員齊全;

　　5.經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的木工、砌筑工、鑲貼工、油漆工、石作業(yè)工、水電工等中級工以上技術(shù)工人不少于30人。

　　近5年承擔(dān)過單項合同額1500萬元以上的裝修裝飾工程2項，工程質(zhì)量合格。

　　施工總承包資質(zhì)

　　(以建筑工程為例)

　　新標(biāo)準(zhǔn)

　　凈資產(chǎn)1億元以上

　　1.建筑工程、機電工程專業(yè)以及注冊建造師合計不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9人;

　　2.技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級職稱;

　　3.建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于30人，且結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)齊全;

　　4.持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、造價員、勞務(wù)員齊全;

　　5.企業(yè)具有經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)崗位工人不少于150人。

　　企業(yè)近5年承擔(dān)過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。

　　1.地上25層以上民用建筑工程1項或地上18—24層的民用建筑工程2項;

　　2.高度100米以上的構(gòu)筑物工程1項或高度80—100米的構(gòu)筑物2項;

　　3.建筑面積3萬平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項或建筑面積2萬—3萬平方米的單體工業(yè)、民用建筑2項;

　　4.鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上的建筑工程1項或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨27—30米的建筑工程2項。

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　　原標(biāo)準(zhǔn)

　　企業(yè)資產(chǎn)

　　注冊資本金5000萬元以上;

　　凈資產(chǎn)6000萬元以上;

　　近3年最高工程結(jié)算收入2億元以上。

　　人員指標(biāo)

　　1.企業(yè)具有的一級資質(zhì)項目經(jīng)理不少于12人;

　　2.企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于300人 ;

　　3.總工程師具有10年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級職稱;

　　4.工程技術(shù)人員不少于200人，工程技術(shù)人員中，具有高級職稱的人員不少于10人，具有中級職稱的人員不少于60人;

　　5.企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有高級職稱;

　　6.總會計師具有高級會計職稱;

　　7.總經(jīng)濟師具有高級職稱。

　　業(yè)績指標(biāo)

　　企業(yè)近5年承擔(dān)過下列6項中的4項以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。

　　1.25層以上的房屋建筑工程;

　　2.高度100米以上的構(gòu)筑物或建筑物;

　　3.單體建筑面積3萬平方米以上的房屋建筑工程;

　　4.單跨跨度30米以上的房屋建筑工程;

　　5.建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)或建筑群體;

　　6.單項建安合同額1億元以上的房屋建筑工程。

　　1.修貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務(wù)院行政審批改革要求;

　　2.進一步簡政放權(quán)、規(guī)范行政審批，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;

　　3.建立促進建筑業(yè)人才持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)機制和規(guī)范建設(shè)單位任意肢解發(fā)包工程的約束機制;

　　4.引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　1、進入門檻放低激發(fā)實體

　　《規(guī)定》明確了企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)3個序列的各類別資質(zhì)，申報資質(zhì)數(shù)量不受限制;企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。同時，對新設(shè)立企業(yè)申報資質(zhì)的要求進一步降低，包括建造師的人數(shù)減少且無工程業(yè)績要求，取消了多個專業(yè)承包資質(zhì)。這些政策的實施，既符合了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》精神，又滿足了更多想投身工程建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者的愿望，讓創(chuàng)業(yè)者們放飛希望，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。此舉必將為建設(shè)領(lǐng)域的有序發(fā)展注入新的活力、增添新的動力。

　　2、技術(shù)要求提高體現(xiàn)實戰(zhàn)

　　《規(guī)定》要求企業(yè)應(yīng)按申請資質(zhì)類別明確對應(yīng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并要求根據(jù)技術(shù)負(fù)責(zé)人的資歷、專業(yè)職稱、業(yè)績等方面按企業(yè)所申請資質(zhì)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進行考核。此舉通過對技術(shù)負(fù)責(zé)人的綜合考核，增強企業(yè)對技術(shù)引領(lǐng)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識，讓人才真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

　　3、專業(yè)門類增多彰顯實力

　　《規(guī)定》對總承包企業(yè)職稱人員專業(yè)做出了限制且要求專業(yè)齊全，不僅要求有一定數(shù)量的土建工程師，而且要有結(jié)構(gòu)、給排水、暖通和電氣等4個專業(yè)的工程師，其他專業(yè)人員不予認(rèn)可?！兑?guī)定》對企業(yè)人才的培養(yǎng)和使用提出了新的要求，迫使企業(yè)重新構(gòu)建企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)下項目管理新形勢的步伐，讓更多的專業(yè)人才在工程建設(shè)領(lǐng)域找到更合適的工作。

　　4、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)鞏固切中實情

　　《規(guī)定》強調(diào)了企業(yè)必須擁有自己的技術(shù)工人，與企業(yè)依法簽訂1年以上勞動合同，而且必須是經(jīng)過考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人。這一規(guī)定明確了企業(yè)要有固定的技術(shù)工人，同時要加強技術(shù)工人的培訓(xùn)，取得上崗證，實現(xiàn)持證上崗。這一規(guī)定，切中當(dāng)前企業(yè)管理的要害。

　　時間表

　　2012.09

　　啟動《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作

　　確定《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架》。

　　2013.08

　　2013.10

　　印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(征求意見稿)。

　　發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　2014.11

　　2015.01

　　新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》正式實施。

　　2015.01

　　頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。

　　2015.01

　　出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》。

　　2015.03

　　新版《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》正式實施。

　　2015.10

　　發(fā)布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》。

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