薪稅師：八部門發(fā)文平臺(tái)企業(yè)對勞動(dòng)者權(quán)益保障應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次明確平臺(tái)責(zé)任、報(bào)酬、休息、職業(yè)傷害保障等多個(gè)焦點(diǎn)問題，為外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、電商主播等構(gòu)建權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”。

《指導(dǎo)意見》從健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，完善勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制等多方面，補(bǔ)齊了勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度短板，還將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍。

《指導(dǎo)意見》明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

承認(rèn)平臺(tái)用工特殊性

我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長。2020年，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約8400萬人。但是由于他們就業(yè)形式特殊，與從業(yè)單位大多未簽訂勞動(dòng)合同,難以直接確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系，按照現(xiàn)行規(guī)定，既無法享受工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，也難以在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

這次意見最大亮點(diǎn)，就是承認(rèn)了平臺(tái)用工的特殊性，在現(xiàn)行勞動(dòng)法體系中確立了除“有勞動(dòng)關(guān)系”、“無勞動(dòng)關(guān)系”外，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的‘第三類’勞動(dòng)者。意見在第一部分指出：符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。

意見提出，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資等制度保障范圍，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制等，將所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍等。

出事故平臺(tái)該不該負(fù)責(zé)：

平臺(tái)負(fù)有相應(yīng)責(zé)任

騎手出事故外賣平臺(tái)該不該負(fù)責(zé)呢?

對此，意見首次明確，平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。對采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

據(jù)了解，當(dāng)前除少部分網(wǎng)約車司機(jī)外，美團(tuán)、餓了么、閃送等頭部平臺(tái)企業(yè)使用的外賣騎手、即時(shí)配送員等，大部分屬于第三方合作間接用工。

從長期的角度來看，很有可能需要對整個(gè)市場進(jìn)行一個(gè)共擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)，這個(gè)設(shè)計(jì)就是讓外賣小哥的雇傭單位，讓平臺(tái)方和消費(fèi)者如何能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)相對而言比較共贏的市場，選擇這套方案要兼顧各方的利益，同樣讓這個(gè)成本能夠?qū)崿F(xiàn)功能，否則單一成本對于任何一個(gè)參與方來說都是巨大的壓力。所以這也是需要一個(gè)共同的設(shè)計(jì)模式，要讓這個(gè)商業(yè)模式跑得通，要讓市場能夠承擔(dān)這個(gè)成本，同樣也能夠推動(dòng)民工經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，讓外賣小哥或者網(wǎng)約車司機(jī)，這樣零工經(jīng)濟(jì)的參與者有更多的收入和保障，這才是當(dāng)前市場最需要做的事情。

而這次意見針對平臺(tái)企業(yè)在生產(chǎn)組織中的核心地位，強(qiáng)調(diào)在其通過勞務(wù)派遣或外包等合作方式進(jìn)行用工時(shí)，也需在保障勞動(dòng)者基本權(quán)益方面承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。此外，引入間接用工的規(guī)制規(guī)則還可避免不同平臺(tái)為了最大限度節(jié)約成本、獲得競爭優(yōu)勢，在勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)上不斷“比差”、向底線競爭。

維護(hù)勞動(dòng)者話語權(quán)：

暢通訴求表達(dá)，制度規(guī)則和平臺(tái)算法要聽取意見

缺少話語權(quán)、民主參與不足、溝通協(xié)商不暢，是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的最深層次問題。

這次意見指明方向，督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，并將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。

同時(shí)意見提出，工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。

保護(hù)勞動(dòng)者：

向超負(fù)荷勞動(dòng)和強(qiáng)制出工說“不”

日夜接單、風(fēng)雨無阻是許多平臺(tái)從業(yè)人員的常態(tài)。權(quán)威部門的調(diào)查顯示，降低勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)已成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者反映最迫切、最期待解決的問題。

為此，意見首次亮明“國家態(tài)度”：企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

此前，北京市人社局勞動(dòng)關(guān)系處副處長王林體驗(yàn)當(dāng)一天外賣小哥，12小時(shí)僅完成5單送餐、賺41元送餐費(fèi)，讓許多人看到這一群體掙錢之不易。

意見鮮明提出，完善休息制度，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。

市場監(jiān)管總局等部門近日發(fā)文，專門要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)建立與外賣送餐員工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

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