關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
環(huán)球網(wǎng)校根據(jù)《關(guān)于征求《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》意見的函》得知
關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見
(征求意見稿)
為推動(dòng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員誠信水平,根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號(hào))等要求,現(xiàn)就加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)方式,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo),以加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)為著力點(diǎn),加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信教育,強(qiáng)化職業(yè)道德約束,推進(jìn)信用檔案建設(shè),完善會(huì)計(jì)誠信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,為進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作水平營造良好社會(huì)環(huán)境。
(二)基本原則。
——政府推動(dòng),社會(huì)參與。充分發(fā)揮財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門在會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)中的組織管理和督促推動(dòng)作用,爭(zhēng)取與審計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門支持,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,共同推動(dòng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)。
——健全機(jī)制,有序推進(jìn)。建立健全加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的體制機(jī)制,有序推進(jìn)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè),規(guī)范會(huì)計(jì)人員信用信息采集和應(yīng)用,推動(dòng)會(huì)計(jì)人員信用狀況逐步與其專業(yè)資格晉級(jí)、專業(yè)職務(wù)晉升等掛鉤。
——加強(qiáng)教育,獎(jiǎng)懲結(jié)合。把教育引導(dǎo)作為提升會(huì)計(jì)人員誠信意識(shí)的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮行為規(guī)范的約束作用,使會(huì)計(jì)誠信內(nèi)化于心,外化于行,成為廣大會(huì)計(jì)人員的自覺自愿行為。加大會(huì)計(jì)人員誠信激勵(lì)與失信懲戒力度,推動(dòng)會(huì)計(jì)人員信用信息應(yīng)用,規(guī)范引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員誠信行為。
二、增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信意識(shí)
(一)完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。根據(jù)會(huì)計(jì)工作特點(diǎn),進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自覺熟悉法規(guī)、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù),不斷提高專業(yè)勝任能力;督促會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬,不斷提高職業(yè)操守。
(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信教育。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和會(huì)計(jì)行業(yè)組織要采取多種形式,廣泛開展會(huì)計(jì)誠信教育,大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠信理念,不斷提升會(huì)計(jì)人員誠信意識(shí)。要將會(huì)計(jì)職業(yè)道德納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容,作為會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。要充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)的宣傳教育、輿論監(jiān)督等作用。財(cái)會(huì)類專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)開設(shè)會(huì)計(jì)職業(yè)道德課程,努力提高會(huì)計(jì)后備人才的誠信意識(shí)。鼓勵(lì)用人單位建立會(huì)計(jì)人員信用管理制度,組織簽署入職誠信承諾書,強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員誠信責(zé)任。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)
(一)建立會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度。明確會(huì)計(jì)人員信用信息的內(nèi)容、采集方式、歸檔要求和使用條件,形成統(tǒng)一要求、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合利用的會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員信用情況的管理。研究建立會(huì)計(jì)人員信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制。探索建立會(huì)計(jì)人員信用記錄分級(jí)管理制度。
(二)建設(shè)會(huì)計(jì)人員信用檔案。以在職會(huì)計(jì)人員為對(duì)象,以會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)為依據(jù),以會(huì)計(jì)人員有效身份證件號(hào)碼為基礎(chǔ),及時(shí)采集、如實(shí)記載會(huì)計(jì)人員的信用信息,逐步形成會(huì)計(jì)人員信用檔案,作為評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員履職和遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德情況的重要依據(jù)。選擇部分地區(qū)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)試點(diǎn),取得成效后再全面推開。
(三)規(guī)范會(huì)計(jì)人員信用信息使用。省級(jí)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要充分利用信息化技術(shù)手段,推動(dòng)建設(shè)會(huì)計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上逐步形成全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員信用信息平臺(tái)。探索提供會(huì)計(jì)人員信用信息查詢服務(wù),明確查詢程序、查詢方式和查詢內(nèi)容。加強(qiáng)與其他部門合作,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員信用信息的互換、互通和共享。研究將會(huì)計(jì)人員信用信息推送至全國信用信息共享平臺(tái)的方式方法。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障會(huì)計(jì)人員信息安全的管理制度,做好安全防護(hù)工作,防止信息泄露。
四、完善會(huì)計(jì)人員誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
(一)為誠信會(huì)計(jì)人員提供更多機(jī)會(huì)和便利。會(huì)計(jì)人員信用記錄將作為先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、會(huì)計(jì)職稱考試或評(píng)審、高端會(huì)計(jì)人才選拔等資格審查的重要依據(jù)。對(duì)具有良好誠信記錄的會(huì)計(jì)人員,在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持,盡力提供更多便利服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位依法使用會(huì)計(jì)人員信用信息,優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的會(huì)計(jì)人員。
(二)對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員實(shí)施約束和懲戒。在先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、會(huì)計(jì)職稱考試或評(píng)審、高端會(huì)計(jì)人才選拔等資格審查過程中,對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。對(duì)于已經(jīng)取得會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員,吊銷其已經(jīng)取得的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格;用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)資格情況,對(duì)其進(jìn)行降職撤職或解聘。探索建立會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重失信行為披露制度,依法向社會(huì)公開披露會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重失信信息。
(三)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員信用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員遵守國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范等情況的檢查,并將檢查結(jié)果記入會(huì)計(jì)人員信用檔案。爭(zhēng)取審計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門支持,將有關(guān)檢查中涉及會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重失信情況納入會(huì)計(jì)人員信用檔案。支持會(huì)計(jì)行業(yè)組織依據(jù)法律和章程,加強(qiáng)對(duì)會(huì)員信用情況的監(jiān)督檢查。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
(一)高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門思想上要高度重視,將會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)工作作為會(huì)計(jì)人員管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn)。要重視政策研究,完善配套制度建設(shè),科學(xué)指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)工作。要重視監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,確保會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)工作政策措施落地生效。要重視溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取相關(guān)部門支持形成合力,共同推動(dòng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)工作有效開展。
(二)試點(diǎn)先行,有序穩(wěn)妥推進(jìn)。會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)工作涉及人員眾多,社會(huì)影響面廣,應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待,組織試點(diǎn)取得成效后再全面推行。要對(duì)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn),研究探索會(huì)計(jì)人員信用信息的內(nèi)容、采集方式和使用條件等;要對(duì)會(huì)計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn),研究探索管理系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、技術(shù)要求等;要對(duì)會(huì)計(jì)人員信用信息查詢服務(wù)進(jìn)行試點(diǎn),研究探索信用信息查詢的程序、方式和內(nèi)容等。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)存在的問題和不足,要及時(shí)研究解決,科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展工作;對(duì)試點(diǎn)地區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)作法,要及時(shí)總結(jié)提煉,形成制度后在全國推行。
(三)加強(qiáng)宣傳,營造良好氛圍。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和會(huì)計(jì)行業(yè)組織要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道,在校園、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所等地方,加大對(duì)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)工作的宣傳力度。要大力發(fā)掘、宣傳會(huì)計(jì)誠信模范等會(huì)計(jì)誠信典型,深入剖析違反會(huì)計(jì)誠信的典型案例,教育引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員不斷提升會(huì)計(jì)誠信意識(shí)。要積極引導(dǎo)社會(huì)各方利用會(huì)計(jì)人員信用信息,褒揚(yáng)會(huì)計(jì)誠信,懲戒會(huì)計(jì)失信,擴(kuò)大會(huì)計(jì)人員信用信息的影響力和警示力,使全社會(huì)形成崇尚會(huì)計(jì)誠信、踐行會(huì)計(jì)誠信的社會(huì)風(fēng)尚。
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《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明
為推動(dòng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員誠信水平,根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號(hào))等精神,我們研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。現(xiàn)對(duì)《指導(dǎo)意見》作出如下說明:
一、制定背景
(一)貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的工作部署,要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)。《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號(hào))對(duì)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)提出了明確要求,指出“要加快建立和完善會(huì)計(jì)審計(jì)人員個(gè)人信用記錄形成機(jī)制,及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的誠信信息,確保信息真實(shí)準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新”。為貫徹落實(shí)國務(wù)院的工作部署,有必要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)。
(二)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)?!稌?huì)計(jì)法》規(guī)定,會(huì)計(jì)提供的信息必須真實(shí)、可靠、完整,強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)人員誠信的重要性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜多變,會(huì)計(jì)失信行為有所抬頭,一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響,引起社會(huì)普遍關(guān)注。在這種情況下,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè),對(duì)提高會(huì)計(jì)人員誠信意識(shí)、營造良好會(huì)計(jì)誠信環(huán)境具有重要意義。
(三)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí),要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?,F(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員管理模式也是以會(huì)計(jì)從業(yè)資格為基礎(chǔ)展開。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可即將在《會(huì)計(jì)法》修訂后正式取消,會(huì)計(jì)人員管理將失去原有的基礎(chǔ),會(huì)計(jì)人員管理工作面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)計(jì)誠信是會(huì)計(jì)人員工作的重要基礎(chǔ),會(huì)計(jì)人員信用信息管理是會(huì)計(jì)人員管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此有必要制定《指導(dǎo)意見》,統(tǒng)籌規(guī)劃會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)工作。
二、主要內(nèi)容
(一)提出總體要求。
《指導(dǎo)意見》結(jié)合新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,明確了加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)思想,并提出了政府推動(dòng),社會(huì)參與;健全機(jī)制,有序推進(jìn);加強(qiáng)教育,獎(jiǎng)懲結(jié)合等基本原則,對(duì)如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)工作進(jìn)行概括,從而為具體工作的開展提供指導(dǎo)。
(二)增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信意識(shí)。
為進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信意識(shí),《指導(dǎo)意見》提出,一是完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自覺熟悉法規(guī)、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù),不斷提高專業(yè)勝任能力;督促會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬,不斷提高職業(yè)操守。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信教育,將誠信教育貫穿于會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)、工作的全過程,讓會(huì)計(jì)誠信成為會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展中不可或缺的組成部分。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和會(huì)計(jì)行業(yè)組織要采取多種形式,廣泛開展會(huì)計(jì)誠信教育,大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠信理念。將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容,財(cái)會(huì)類專業(yè)教育要開設(shè)相關(guān)課程。鼓勵(lì)用人單位建立會(huì)計(jì)人員信用管理制度,強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員誠信責(zé)任。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)。
《指導(dǎo)意見》主要從三個(gè)方面提出了如何推進(jìn)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)。一是建立會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度。明確會(huì)計(jì)人員信用信息的內(nèi)容、采集方式、歸檔要求和使用條件。研究建立會(huì)計(jì)人員信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制。探索建立會(huì)計(jì)人員信用記錄分級(jí)管理制度。二是建設(shè)會(huì)計(jì)人員信用檔案。以在職會(huì)計(jì)人員為對(duì)象,以會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)為依據(jù),以會(huì)計(jì)人員有效身份證件號(hào)碼為基礎(chǔ),及時(shí)采集、如實(shí)記載會(huì)計(jì)人員的信用信息,逐步形成會(huì)計(jì)人員信用檔案。三是規(guī)范會(huì)計(jì)人員信用信息使用。依托各地方會(huì)計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng),逐步建立全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員信用信息平臺(tái)。探索提供會(huì)計(jì)人員信用信息查詢服務(wù),推動(dòng)會(huì)計(jì)人員信用信息共享利用。完善保障會(huì)計(jì)人員信息安全相關(guān)制度,防止信息泄露。
(四)完善會(huì)計(jì)人員誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
《指導(dǎo)意見》主要從會(huì)計(jì)人員誠信正面激勵(lì)、失信負(fù)面懲戒正反兩個(gè)方面明確如何使誠信者受益、失信者受限。會(huì)計(jì)人員信用檔案建成后,在先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、會(huì)計(jì)職稱考試或評(píng)審、高端會(huì)計(jì)人才選拔等資格審查時(shí),將調(diào)用會(huì)計(jì)人員信用記錄,具有良好信用記錄的會(huì)計(jì)人員優(yōu)先評(píng)選,對(duì)失信會(huì)計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。對(duì)于已經(jīng)取得會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員,吊銷其已取得的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。鼓勵(lì)用人單位依法使用會(huì)計(jì)人員信用信息,優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的會(huì)計(jì)人員。探索建立會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重失信行為披露制度,依法向社會(huì)公開披露會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重失信信息。
《指導(dǎo)意見》明確財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員信用情況的監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果記入會(huì)計(jì)人員信用檔案。爭(zhēng)取審計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門支持,將有關(guān)檢查中涉及會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重失信情況納入會(huì)計(jì)人員信用檔案。支持會(huì)計(jì)行業(yè)組織依據(jù)法律和章程,加強(qiáng)對(duì)會(huì)員信用情況的監(jiān)督檢查。
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