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關(guān)于征求《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》意見的函

更新時(shí)間:2017-06-16 11:25:16 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽578收藏289
摘要   【摘要】為幫助廣大考生熟悉會計(jì)從業(yè)相關(guān)政策,以下是環(huán)球網(wǎng)校特根據(jù)財(cái)政部發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》意見的函希望考生認(rèn)真閱讀關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見政策,更多資訊
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  關(guān)于征求《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》意見的函

  財(cái)辦會〔2017〕18號

  各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司,中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局,武警部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)局:

  為推動會計(jì)誠信建設(shè),提高會計(jì)人員誠信水平,根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)等精神,我們研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。請組織征求意見,并于2017年7月21日前將書面意見反饋財(cái)政部會計(jì)司。

  聯(lián)系人:財(cái)政部會計(jì)司會計(jì)人員管理處 沈玉凱

  通訊地址:北京市西城區(qū)三里河南三巷3號,100820

  聯(lián)系電話:010—68552546、68552670(傳真)

  電子郵箱:shenyukai@mof.gov.cn

  附件:1.關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)//hqkc.hqwx.com/uploadfile/2017/0616/20170616112456804.doc

  2.《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明//hqkc.hqwx.com/uploadfile/2017/0616/20170616112511112.doc

  財(cái)政部辦公廳

  2017年6月9日

  附件1:

  關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見

  (征求意見稿)

  為推動會計(jì)誠信建設(shè),提高會計(jì)人員誠信水平,根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)等要求,現(xiàn)就加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。

  全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變會計(jì)人員管理服務(wù)方式,以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo),以加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)為著力點(diǎn),加強(qiáng)會計(jì)誠信教育,強(qiáng)化職業(yè)道德約束,推進(jìn)信用檔案建設(shè),完善會計(jì)誠信激勵與失信懲戒機(jī)制,為進(jìn)一步提高會計(jì)信息質(zhì)量和會計(jì)工作水平營造良好社會環(huán)境。

  (二)基本原則。

  ——政府推動,社會參與。充分發(fā)揮財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門在會計(jì)人員誠信建設(shè)中的組織管理和督促推動作用,爭取與審計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門支持,引導(dǎo)社會力量廣泛參與,共同推動會計(jì)人員誠信建設(shè)。

  ——健全機(jī)制,有序推進(jìn)。建立健全加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的體制機(jī)制,有序推進(jìn)會計(jì)人員信用檔案建設(shè),規(guī)范會計(jì)人員信用信息采集和應(yīng)用,推動會計(jì)人員信用狀況逐步與其專業(yè)資格晉級、專業(yè)職務(wù)晉升等掛鉤。

  ——加強(qiáng)教育,獎懲結(jié)合。把教育引導(dǎo)作為提升會計(jì)人員誠信意識的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮行為規(guī)范的約束作用,使會計(jì)誠信內(nèi)化于心,外化于行,成為廣大會計(jì)人員的自覺自愿行為。加大會計(jì)人員誠信激勵與失信懲戒力度,推動會計(jì)人員信用信息應(yīng)用,規(guī)范引導(dǎo)會計(jì)人員誠信行為。

  二、增強(qiáng)會計(jì)人員誠信意識

  (一)完善會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。根據(jù)會計(jì)工作特點(diǎn),進(jìn)一步完善會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,引導(dǎo)會計(jì)人員自覺熟悉法規(guī)、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù),不斷提高專業(yè)勝任能力;督促會計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬,不斷提高職業(yè)操守。

  (二)加強(qiáng)會計(jì)誠信教育。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和會計(jì)行業(yè)組織要采取多種形式,廣泛開展會計(jì)誠信教育,大力弘揚(yáng)會計(jì)誠信理念,不斷提升會計(jì)人員誠信意識。要將會計(jì)職業(yè)道德納入會計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容,作為會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。要充分發(fā)揮新聞媒體對會計(jì)誠信建設(shè)的宣傳教育、輿論監(jiān)督等作用。財(cái)會類專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)開設(shè)會計(jì)職業(yè)道德課程,努力提高會計(jì)后備人才的誠信意識。鼓勵用人單位建立會計(jì)人員信用管理制度,組織簽署入職誠信承諾書,強(qiáng)化會計(jì)人員誠信責(zé)任。

  三、加強(qiáng)會計(jì)人員信用檔案建設(shè)

  (一)建立會計(jì)人員信用信息管理制度。明確會計(jì)人員信用信息的內(nèi)容、采集方式、歸檔要求和使用條件,形成統(tǒng)一要求、分級負(fù)責(zé)、綜合利用的會計(jì)人員信用信息管理制度,切實(shí)加強(qiáng)對會計(jì)人員信用情況的管理。研究建立會計(jì)人員信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制。探索建立會計(jì)人員信用記錄分級管理制度。

  (二)建設(shè)會計(jì)人員信用檔案。以在職會計(jì)人員為對象,以會計(jì)人員執(zhí)業(yè)活動為依據(jù),以會計(jì)人員有效身份證件號碼為基礎(chǔ),及時(shí)采集、如實(shí)記載會計(jì)人員的信用信息,逐步形成會計(jì)人員信用檔案,作為評價(jià)會計(jì)人員履職和遵循會計(jì)職業(yè)道德情況的重要依據(jù)。選擇部分地區(qū)進(jìn)行會計(jì)人員信用檔案建設(shè)試點(diǎn),取得成效后再全面推開。

  (三)規(guī)范會計(jì)人員信用信息使用。省級財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要充分利用信息化技術(shù)手段,推動建設(shè)會計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上逐步形成全國統(tǒng)一的會計(jì)人員信用信息平臺。探索提供會計(jì)人員信用信息查詢服務(wù),明確查詢程序、查詢方式和查詢內(nèi)容。加強(qiáng)與其他部門合作,推動實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員信用信息的互換、互通和共享。研究將會計(jì)人員信用信息推送至全國信用信息共享平臺的方式方法。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障會計(jì)人員信息安全的管理制度,做好安全防護(hù)工作,防止信息泄露。

  四、完善會計(jì)人員誠信激勵和失信懲戒機(jī)制

  (一)為誠信會計(jì)人員提供更多機(jī)會和便利。會計(jì)人員信用記錄將作為先進(jìn)會計(jì)工作者評選、會計(jì)職稱考試或評審、高端會計(jì)人才選拔等資格審查的重要依據(jù)。對具有良好誠信記錄的會計(jì)人員,在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持,盡力提供更多便利服務(wù)。鼓勵用人單位依法使用會計(jì)人員信用信息,優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的會計(jì)人員。

  (二)對嚴(yán)重失信會計(jì)人員實(shí)施約束和懲戒。在先進(jìn)會計(jì)工作者評選、會計(jì)職稱考試或評審、高端會計(jì)人才選拔等資格審查過程中,對嚴(yán)重失信會計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。對于已經(jīng)取得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的嚴(yán)重失信會計(jì)人員,吊銷其已經(jīng)取得的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格;用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)嚴(yán)重失信會計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)資格情況,對其進(jìn)行降職撤職或解聘。探索建立會計(jì)人員嚴(yán)重失信行為披露制度,依法向社會公開披露會計(jì)人員嚴(yán)重失信信息。

  (三)加強(qiáng)對會計(jì)人員信用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合會計(jì)監(jiān)督工作,加強(qiáng)對會計(jì)人員遵守國家統(tǒng)一的會計(jì)制度和會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范等情況的檢查,并將檢查結(jié)果記入會計(jì)人員信用檔案。爭取審計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門支持,將有關(guān)檢查中涉及會計(jì)人員嚴(yán)重失信情況納入會計(jì)人員信用檔案。支持會計(jì)行業(yè)組織依據(jù)法律和章程,加強(qiáng)對會員信用情況的監(jiān)督檢查。

  五、強(qiáng)化組織實(shí)施

  (一)高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門思想上要高度重視,將會計(jì)人員誠信建設(shè)工作作為會計(jì)人員管理工作轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn)。要重視政策研究,完善配套制度建設(shè),科學(xué)指導(dǎo)會計(jì)人員誠信建設(shè)工作。要重視監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,確保會計(jì)人員誠信建設(shè)工作政策措施落地生效。要重視溝通協(xié)調(diào),爭取相關(guān)部門支持形成合力,共同推動會計(jì)人員誠信建設(shè)工作有效開展。

  (二)試點(diǎn)先行,有序穩(wěn)妥推進(jìn)。會計(jì)人員誠信建設(shè)工作涉及人員眾多,社會影響面廣,應(yīng)當(dāng)慎重對待,組織試點(diǎn)取得成效后再全面推行。要對會計(jì)人員信用檔案建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn),研究探索會計(jì)人員信用信息的內(nèi)容、采集方式和使用條件等;要對會計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn),研究探索管理系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、技術(shù)要求等;要對會計(jì)人員信用信息查詢服務(wù)進(jìn)行試點(diǎn),研究探索信用信息查詢的程序、方式和內(nèi)容等。對試點(diǎn)地區(qū)存在的問題和不足,要及時(shí)研究解決,科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展工作;對試點(diǎn)地區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)作法,要及時(shí)總結(jié)提煉,形成制度后在全國推行。

  (三)加強(qiáng)宣傳,營造良好氛圍。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和會計(jì)行業(yè)組織要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道,在校園、企事業(yè)單位、公共場所等地方,加大對會計(jì)人員誠信建設(shè)工作的宣傳力度。要大力發(fā)掘、宣傳會計(jì)誠信模范等會計(jì)誠信典型,深入剖析違反會計(jì)誠信的典型案例,教育引導(dǎo)會計(jì)人員不斷提升會計(jì)誠信意識。要積極引導(dǎo)社會各方利用會計(jì)人員信用信息,褒揚(yáng)會計(jì)誠信,懲戒會計(jì)失信,擴(kuò)大會計(jì)人員信用信息的影響力和警示力,使全社會形成崇尚會計(jì)誠信、踐行會計(jì)誠信的社會風(fēng)尚。

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  附件2:

  《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明

  為推動會計(jì)誠信建設(shè),提高會計(jì)人員誠信水平,根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)等精神,我們研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),F(xiàn)對《指導(dǎo)意見》作出如下說明:

  一、制定背景

  (一)貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)社會誠信建設(shè)的工作部署,要求加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)!渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)、《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)對會計(jì)人員誠信建設(shè)提出了明確要求,指出“要加快建立和完善會計(jì)審計(jì)人員個(gè)人信用記錄形成機(jī)制,及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息,確保信息真實(shí)準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)及時(shí)動態(tài)更新”。為貫徹落實(shí)國務(wù)院的工作部署,有必要加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)。

  (二)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢,要求加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)!稌(jì)法》規(guī)定,會計(jì)提供的信息必須真實(shí)、可靠、完整,強(qiáng)調(diào)了會計(jì)人員誠信的重要性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜多變,會計(jì)失信行為有所抬頭,一定程度上影響了會計(jì)信息質(zhì)量,對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了負(fù)面影響,引起社會普遍關(guān)注。在這種情況下,加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè),對提高會計(jì)人員誠信意識、營造良好會計(jì)誠信環(huán)境具有重要意義。

  (三)應(yīng)對會計(jì)人員管理工作轉(zhuǎn)型升級,要求加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)!稌(jì)法》規(guī)定,從事會計(jì)工作的人員必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書,F(xiàn)有的會計(jì)人員管理模式也是以會計(jì)從業(yè)資格為基礎(chǔ)展開。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神,會計(jì)從業(yè)資格行政許可即將在《會計(jì)法》修訂后正式取消,會計(jì)人員管理將失去原有的基礎(chǔ),會計(jì)人員管理工作面臨轉(zhuǎn)型升級。會計(jì)誠信是會計(jì)人員工作的重要基礎(chǔ),會計(jì)人員信用信息管理是會計(jì)人員管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此有必要制定《指導(dǎo)意見》,統(tǒng)籌規(guī)劃會計(jì)人員誠信建設(shè)工作。

  二、主要內(nèi)容

  (一)提出總體要求。

  《指導(dǎo)意見》結(jié)合新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,明確了加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)思想,并提出了政府推動,社會參與;健全機(jī)制,有序推進(jìn);加強(qiáng)教育,獎懲結(jié)合等基本原則,對如何加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)工作進(jìn)行概括,從而為具體工作的開展提供指導(dǎo)。

  (二)增強(qiáng)會計(jì)人員誠信意識。

  為進(jìn)一步增強(qiáng)會計(jì)人員誠信意識,《指導(dǎo)意見》提出,一是完善會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,引導(dǎo)會計(jì)人員自覺熟悉法規(guī)、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù),不斷提高專業(yè)勝任能力;督促會計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬,不斷提高職業(yè)操守。二是加強(qiáng)會計(jì)誠信教育,將誠信教育貫穿于會計(jì)人員學(xué)習(xí)、工作的全過程,讓會計(jì)誠信成為會計(jì)人員職業(yè)發(fā)展中不可或缺的組成部分。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和會計(jì)行業(yè)組織要采取多種形式,廣泛開展會計(jì)誠信教育,大力弘揚(yáng)會計(jì)誠信理念。將會計(jì)職業(yè)道德作為會計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容,財(cái)會類專業(yè)教育要開設(shè)相關(guān)課程。鼓勵用人單位建立會計(jì)人員信用管理制度,強(qiáng)化會計(jì)人員誠信責(zé)任。

  (三)加強(qiáng)會計(jì)人員信用檔案建設(shè)。

  《指導(dǎo)意見》主要從三個(gè)方面提出了如何推進(jìn)會計(jì)人員信用檔案建設(shè)。一是建立會計(jì)人員信用信息管理制度。明確會計(jì)人員信用信息的內(nèi)容、采集方式、歸檔要求和使用條件。研究建立會計(jì)人員信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制。探索建立會計(jì)人員信用記錄分級管理制度。二是建設(shè)會計(jì)人員信用檔案。以在職會計(jì)人員為對象,以會計(jì)人員執(zhí)業(yè)活動為依據(jù),以會計(jì)人員有效身份證件號碼為基礎(chǔ),及時(shí)采集、如實(shí)記載會計(jì)人員的信用信息,逐步形成會計(jì)人員信用檔案。三是規(guī)范會計(jì)人員信用信息使用。依托各地方會計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng),逐步建立全國統(tǒng)一的會計(jì)人員信用信息平臺。探索提供會計(jì)人員信用信息查詢服務(wù),推動會計(jì)人員信用信息共享利用。完善保障會計(jì)人員信息安全相關(guān)制度,防止信息泄露。

  (四)完善會計(jì)人員誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

  《指導(dǎo)意見》主要從會計(jì)人員誠信正面激勵、失信負(fù)面懲戒正反兩個(gè)方面明確如何使誠信者受益、失信者受限。會計(jì)人員信用檔案建成后,在先進(jìn)會計(jì)工作者評選、會計(jì)職稱考試或評審、高端會計(jì)人才選拔等資格審查時(shí),將調(diào)用會計(jì)人員信用記錄,具有良好信用記錄的會計(jì)人員優(yōu)先評選,對失信會計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。對于已經(jīng)取得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的嚴(yán)重失信會計(jì)人員,吊銷其已取得的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。鼓勵用人單位依法使用會計(jì)人員信用信息,優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的會計(jì)人員。探索建立會計(jì)人員嚴(yán)重失信行為披露制度,依法向社會公開披露會計(jì)人員嚴(yán)重失信信息。

  《指導(dǎo)意見》明確財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合會計(jì)監(jiān)督工作,加強(qiáng)對會計(jì)人員信用情況的監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果記入會計(jì)人員信用檔案。爭取審計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門支持,將有關(guān)檢查中涉及會計(jì)人員嚴(yán)重失信情況納入會計(jì)人員信用檔案。支持會計(jì)行業(yè)組織依據(jù)法律和章程,加強(qiáng)對會員信用情況的監(jiān)督檢查。

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