2017年經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí):財政的職能
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財政的職能(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí):財政的職能)
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,財政職能可以概括為:資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。
一、資源配置職能
(一)資源配置職能的含義(掌握)
資源配置職能就是財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配,實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化,使其得到最有效的使用,獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。
財政資源配置的主體是政府,所以也稱為政府資源配置。
在不同的經(jīng)濟體制下,資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,計劃配置在整個社會經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用;在市場經(jīng)濟體制下,起主導(dǎo)作用的是市場配置。
在市場經(jīng)濟條件下,之所以必須進行財政資源配置,主要原因:(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。
(二)財政資源配置方式(掌握)(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí):財政的職能)
財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。
財政分配之所以形成既定的格局,決定的原則是效率,效率取決于政治程序的制度安排。
公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運行機制。提高公共產(chǎn)品的供給效率,實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。
(三)公共產(chǎn)品效率供給的難點
1.公共產(chǎn)品偏好表達的困難。
2.公共產(chǎn)品效率供給的困難。
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(四)解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑
.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑 | 完善民主、科學(xué)的財政決策體制 (1)決策者(領(lǐng)導(dǎo)層)的選拔制度; (2)文官晉升制度; (3)決策信息的收集傳送制度; (4)公共產(chǎn)品的效率評估制度; (5)政府的收入和支出制度; (6)審計監(jiān)督制度 |
2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑 | 完善公共部門的組織制度和激勵約束制度,確保公共部門的行為不偏離政府的意圖 |
財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。
1.公共產(chǎn)品:國防、法律設(shè)施、環(huán)境保護、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究。
2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品:教育、醫(yī)療。
3.天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品
天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過財政進行資源配置,有的可以通過市場進行資源配置,但實行政府管制。究竟采用何種方式,要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。
(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品:教育、醫(yī)療。
(六)資源配置職能的主要內(nèi)容(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí):財政的職能)
1.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置 | 體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上 |
2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置 | 主要是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn) |
3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置 | (1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu) ①調(diào)整國家預(yù)算支出中的直接投資 ②利用稅收、財政補貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向 |
(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向,即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu) 利用稅收政策鼓勵企業(yè)兼并重組 |
二、收入分配職能
(一)收入分配職能的含義——收入分配的目標(biāo):實現(xiàn)公平分配(掌握)
在市場經(jīng)濟條件下,公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次。
經(jīng)濟公平——要素投入與要素收入相對稱,是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。
社會公平——收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。
(二)社會公平的準(zhǔn)則(掌握)
第一,保證生存權(quán)準(zhǔn)則——社會公平的基本準(zhǔn)則。
第二,效率與公平兼顧的準(zhǔn)則。
第三,共同富裕準(zhǔn)則。
(三)社會不公平的原因
第一,生產(chǎn)要素占有狀況的不公平——歷史的原因。
第二,制度不完善——制度建設(shè)的原因。如就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬等。
第三,個人及家庭狀況的不同——個人自己的原因。
綜合來看,社會不公平的原因為:歷史的原因,制度建設(shè)的原因,個人自己的原因。
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(四)收入分配職能的實現(xiàn)
1.財政的收入分配范圍 | 財政的收入分配范圍就是社會公平的實施范圍 (1)在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平 保證人們的基本生活條件;提供公平的公共勞務(wù),如義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等 (2)完善市場機制,盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境 (3)在個人偏好方面進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)——社會保障 |
2.財政的收入分配方式 | (1)在組織財政收入時要考慮社會公平 (2)在安排財政支出時要考慮社會公平:在提供社會公共勞務(wù)時要考慮社會公平;構(gòu)建效率市場的制度體系;不斷改善市場機制初始條件的不平等狀況。 (3)要實行社會保障,以利于社會公平的切實實現(xiàn) |
(五)收入分配職能的主要內(nèi)容
財政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。
1.調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平 | (1)稅收手段:消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅 |
(2)統(tǒng)一稅制,公平稅負 | |
2.調(diào)節(jié)居民的個人收入水平 | (1)稅收:個人所得稅、社會保障稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅 |
(2)轉(zhuǎn)移支付:社會保障支出、救濟支出、補貼 |
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三、經(jīng)濟穩(wěn)定職能
(一)經(jīng)濟穩(wěn)定的含義(掌握)
1.充分就業(yè) | 有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作;充分就業(yè)并不等于就業(yè)人口100%的就業(yè) |
2.物價穩(wěn)定 | 物價總水平基本穩(wěn)定,即物價上漲幅度在社會可容忍的范圍內(nèi),如3%~5% |
3.國際收支平衡 | 經(jīng)常項目和資本項目的收支合計大體保持平衡 |
注意經(jīng)濟穩(wěn)定的含義:
(1)經(jīng)濟穩(wěn)定是動態(tài)穩(wěn)定,而不是靜態(tài)穩(wěn)定;
(2)增長≠發(fā)展:增長是數(shù)量的增長,通常用GNP或GDP及其人均水平來衡量;發(fā)展比增長的含義要廣,不僅是量的增長,而且還有質(zhì)的提高。
(二)經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容(掌握)(環(huán)球網(wǎng)校分享的經(jīng)濟師《中級財稅》考點預(yù)習(xí):財政的職能)
要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,關(guān)鍵是要做到社會總供給與社會總需求的平衡,包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。
1.通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟風(fēng)向行事
(1)社會總需求大于社會總供給時 | 實行國家預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進行調(diào)節(jié)——緊縮性財政政策,壓縮需求 |
(2)社會總供給大于社會總需求時 | 實行國家預(yù)算支出大于收入的赤字政策進行調(diào)節(jié)——擴張性財政政策,刺激需求 |
(3)社會總供求平衡時 | 國家預(yù)算應(yīng)該實行收支平衡的中性政策 |
2.通過制度性安排,發(fā)揮財政"內(nèi)在穩(wěn)定器"作用
內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點在于無需借助于外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。
(1)在收入方面 | 主要是實行累進所得稅制 |
(2)在支出方面 | 主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出的安排上,如社會保障、補貼、救濟和福利支出等 |
3.財政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)
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