2014經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》輔導(dǎo):第三章
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2014經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》輔導(dǎo)講義匯總,供備考2014中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試的考生學(xué)習(xí)。
第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容
類別 | 內(nèi)容 | |
購(gòu)買性支出 | 社會(huì)消費(fèi)性支出 | 行政管理費(fèi)、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi) |
投資性支出 | 基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資 | |
轉(zhuǎn)移性支出 | 社會(huì)保障支出 | |
財(cái)政補(bǔ)貼 | ||
稅收支出 |
第一節(jié) 購(gòu)買性支出
購(gòu)買性支出包括社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出。
屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有:行政管理費(fèi),國(guó)防費(fèi),文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)等。
從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)??偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì),相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì),達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。
一、行政管理費(fèi)與國(guó)防費(fèi)支出
(一)行政管理費(fèi)支出
掌握行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容:包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
按費(fèi)用要素分類,行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。
從世界各國(guó)的一般情況看,行政管理費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的,但它在財(cái)政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢(shì)。
(二)熟悉國(guó)防支出
熟悉國(guó)防費(fèi)支出的內(nèi)容:包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)國(guó)防費(fèi)全部納入國(guó)家預(yù)算安排,實(shí)行財(cái)政撥款制度,按照《預(yù)算法》實(shí)施管理,國(guó)防費(fèi)預(yù)、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審批,由國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。
二、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出
(一)教育支出
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看,教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。但其中義務(wù)教育:純公共產(chǎn)品;義務(wù)教育以外的高層次教育:混合產(chǎn)品。
從實(shí)踐看,各國(guó)政府特別是發(fā)展中國(guó)家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵,在于加大對(duì)初等教育的投資,提高初等教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。
(二)科學(xué)研究支出
用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究支出(主要是基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費(fèi))應(yīng)由政府承擔(dān),而那些可以通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究支出(主要是應(yīng)用性研究經(jīng)費(fèi)),則可由微觀主體來(lái)承擔(dān)。
我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
(三)衛(wèi)生支出
公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品,因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由,是公平的收入分配。
熟悉世界銀行提出的政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由
(四)加強(qiáng)管理,提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益
1.逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍
2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度
3.改革事業(yè)單位管理形式
新的管理形式改為“核定收支,定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,超支不補(bǔ),結(jié)余留用”辦法。
4.推行定額管理,改進(jìn)資金分配辦法
過(guò)去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長(zhǎng)法”,新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上,實(shí)行“零基預(yù)算法”。
5.多種形式發(fā)展事業(yè),多渠道籌集資金,實(shí)行收支統(tǒng)一管理
三、財(cái)政投資性支出
(一)掌握政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍
非政府部門投資 | 政府投資 | |
盈利性 | 追求微觀上的盈利性 | 可以不盈利或微利,但是政府投資項(xiàng)目的建成,可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益 |
項(xiàng)目規(guī)模 | 一般無(wú)力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目,只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。 | 政府財(cái)力雄厚,而且資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)?,可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。 |
效益標(biāo)準(zhǔn) | 不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益 | 可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資 |
影響政府投資與非政府部門投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重的因素主要有兩個(gè):(1)經(jīng)濟(jì)體制的差異;(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。
2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)
資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn);資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn);就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)
(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資
1.熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn):具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征,這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。
2.從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看,基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合產(chǎn)品,可以由政府提供,可以由市場(chǎng)提供,也可以采取混合提供方式。了解基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
3.財(cái)政投融資制度
財(cái)政投融資是通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金的。政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款。熟悉財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征:
(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng),范圍有嚴(yán)格限制
它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。
(3)計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
(4)財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)――政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。
政策性銀行的資本金,主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。
(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活
(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資
1.了解財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性
2.掌握財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍
主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
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第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出
一、社會(huì)保障支出
(一)社會(huì)保障的概念與內(nèi)容
1.掌握社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的概念
注意社會(huì)保障制度由德國(guó)的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)
2. 掌握我國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容
社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫,掌握其具體內(nèi)容,注意社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容,是一國(guó)居民的基本保障
(二)了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義
(三)掌握社會(huì)保障制度的類型
類型 | 特點(diǎn) | 采用的國(guó)家 |
1.社會(huì)保險(xiǎn)型 | 政府按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),互助互濟(jì)”的保險(xiǎn)原則舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。受保人和雇主要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。受保人發(fā)生受保事故時(shí),無(wú)論其經(jīng)濟(jì)條件如何,只要按規(guī)定交納了保險(xiǎn)費(fèi),就可以享受政府提供的保險(xiǎn)金。 | |
2.社會(huì)救濟(jì)型 | (1)受保人不用繳納任何費(fèi)用,保障資金完全由政府從一般政府預(yù)算中籌資; (2)受保人享受保障計(jì)劃的津貼需要經(jīng)過(guò)家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查,只有經(jīng)濟(jì)條件符合受保人的資格才享受政府的津貼。 | 澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計(jì)劃 |
3.普遍津貼型 | 政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的一種社會(huì)保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃中受保人及其雇主并不需要繳納任何費(fèi)用,普遍津貼的資金來(lái)源與社會(huì)救濟(jì)一樣也完全由政府一般預(yù)算撥款,與社會(huì)救濟(jì)不同的是,受保人在享受津貼時(shí)并不需要進(jìn)行家庭生計(jì)調(diào)查。 | 新西蘭的公共養(yǎng)老金計(jì)劃 |
4.節(jié)儉基金型 | 政府按照個(gè)人賬戶的方式舉辦的社會(huì)保障計(jì)劃。在這種計(jì)劃模式下,雇主和雇員都必須依法按照職工工資的一定比例向雇員的個(gè)人賬戶繳費(fèi)。個(gè)人賬戶中繳費(fèi)和投資收益形成的資產(chǎn)歸職工個(gè)人所有。一當(dāng)職工不幸去世時(shí),其個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)家屬可以繼承。 節(jié)儉基金型的社會(huì)保障計(jì)劃與社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃相比,其最大的特點(diǎn)是受保人之間不能進(jìn)行任何形式的收入再分配,因而不具有互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。這種保障計(jì)劃雖然沒(méi)有任何收入再分配功能,但卻具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能 | 新加坡、馬來(lái)西亞、印度等20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的公共養(yǎng)老金 |
(四)掌握我國(guó)的基本社會(huì)保障制度(重點(diǎn)內(nèi)容)
養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),掌握個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)的比例以及待遇。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)
企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%;個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年,在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的養(yǎng)老金開支外,其余全部要購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶,不能用于其他盈利性投資。
2.失業(yè)保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),但城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
3.醫(yī)療保險(xiǎn)
失業(yè)前所在單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間 | 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇 |
不足1年的 | 不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金 |
滿l年不滿5年的 | 最長(zhǎng)期限為l2個(gè)月 |
滿5年不足l0年的 | 最長(zhǎng)期限為l8個(gè)月 |
10年以上的 | 最長(zhǎng)期限為24個(gè)月 |
用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右,職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。
目前我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式。
(五)我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式問(wèn)題
養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類?;鹗接址譃橥耆鹗胶筒糠只鹗絻煞N。
我國(guó)目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式,基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。有人主張保險(xiǎn)的籌資模式及時(shí)地轉(zhuǎn)為部分基金式。
掌握遼寧試點(diǎn)具體做法:
?、倨髽I(yè)不再為職工向個(gè)人賬戶繳費(fèi),企業(yè)的繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金,用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金;
?、诼毠€(gè)人要按工資總額的8%向個(gè)人賬戶繳費(fèi);
?、蹅€(gè)人賬戶中的繳費(fèi)額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資,個(gè)人賬戶將部分的“實(shí)賬”運(yùn)行,個(gè)人賬戶中的存儲(chǔ)額將用于國(guó)債投資或存入銀行;
?、芨母锴奥毠€(gè)人賬戶中的“空賬”將不被填實(shí);
?、萏岣呋A(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。
2.開征社會(huì)保險(xiǎn)稅問(wèn)題
3.廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問(wèn)題
當(dāng)前國(guó)家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè),并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。
二、財(cái)政補(bǔ)貼支出
(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類
1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)
掌握財(cái)政補(bǔ)貼的概念。
(1)財(cái)政補(bǔ)貼的主體是國(guó)家;
(2)補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)和居民;
(3)補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策,滿足某種特定的需要,實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo);
(4)補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。
財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出同屬財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出。兩者的差別主要體現(xiàn)在同相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系上。
2. 掌握財(cái)政補(bǔ)貼的分類,注意其具體內(nèi)容
分類依據(jù) | 分類結(jié)果 | 注意 |
(1)按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類 | 價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收等 | |
(2)按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類 | 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼 | 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等 |
流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼 | 農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼等 | |
分配環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼 | 財(cái)政貼息和稅收支出等 | |
消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼 | 職工副食品補(bǔ)貼 | |
(3)按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 | 生產(chǎn)補(bǔ)貼 | 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息 |
生活補(bǔ)貼 | 職工副食品補(bǔ)貼 | |
(4)按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類 | 現(xiàn)金補(bǔ)貼--明補(bǔ) | 職工副食品補(bǔ)貼 |
實(shí)物補(bǔ)貼--暗補(bǔ) | 補(bǔ)貼接受主體并未真正獲益的財(cái)政補(bǔ)貼,即補(bǔ)貼利益發(fā)生了轉(zhuǎn)移的那部分財(cái)政補(bǔ)貼。如農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。 |
3.熟悉企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼的區(qū)別
企業(yè)虧損補(bǔ)貼僅限于國(guó)有企業(yè),也稱為計(jì)劃虧損補(bǔ)貼。
企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼的區(qū)別:
?、賰r(jià)格補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)零售商品有關(guān),而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);
?、趦r(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民,企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)的企業(yè);
?、蹆r(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼,企業(yè)虧損補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼;
?、軆r(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象是商品,而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)。
?、輧r(jià)格補(bǔ)貼在財(cái)政支出中列支,企業(yè)虧損補(bǔ)貼作為沖減收入處理。
(二)了解財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響分析及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
三、稅收支出
(一)掌握稅收支出的概念與分類
掌握稅收支出的概念:政府為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而放棄一些稅收。稅收支出是政府的一種間接性支出,屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。
掌握稅收支出的分類:從稅收支出所發(fā)揮的作用來(lái)看,可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。
(二)熟悉稅收支出的形式
形式 | 解釋 |
1.稅收豁免 | 在一定期間內(nèi),對(duì)納稅人的某些所得項(xiàng)目或所得來(lái)源不予課稅,或?qū)ζ淠承┗顒?dòng)不列入課稅范圍等,以減輕其稅收負(fù)擔(dān)。 最常見的稅收豁免項(xiàng)目有兩類:(1)免除關(guān)稅與貨物稅;(2)免除所得稅。 |
2.納稅扣除 | 準(zhǔn)許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出,以一定的比例或全部從應(yīng)稅所得中扣除,以減輕其稅負(fù)。 |
3.稅收抵免 | 允許納稅人從其某種合乎獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的支出中,以一定比率從其應(yīng)納稅額中扣除,以減輕其稅負(fù)。 最主要的稅收抵免有兩種形式,即投資抵免(投資津貼)和國(guó)外稅收抵免。 |
4.優(yōu)惠稅率 | 對(duì)合乎規(guī)定的企業(yè)課以較一般為低的稅率。納稅限額事實(shí)上就是優(yōu)惠稅率的方式之一。 |
5.延期納稅 | 也稱“稅負(fù)延遲繳納”,是允許納稅人對(duì)那些合乎規(guī)定的稅收,延遲繳納或分期繳納其應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅額。 |
6.盈虧相抵 | 盈虧相抵有一定的時(shí)間限制;就其應(yīng)用的范圍來(lái)看,盈虧相抵辦法通常只能適用于所得稅方面。 |
7.加速折舊 | 在固定資產(chǎn)使用年限的初期計(jì)提較多的折舊 |
8.退稅 | 作為稅收支出形式的退稅是指優(yōu)惠退稅。 包括兩種形式:出口退稅和再投資退稅。 出口退稅涉及的稅種有:退還進(jìn)口稅;退還已納的國(guó)內(nèi)銷售稅、增值稅、消費(fèi)稅等。 |
(三)了解稅收支出的預(yù)算控制
非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建立統(tǒng)一的稅收支出賬戶、臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法。
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