2015年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī):行政許可
一、中華人民共和國(guó)行政許可法概況
中華人民共和國(guó)主席令(第七號(hào))《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò),自2004年7月1日起施行。
二、主要內(nèi)容
(一)行政許可的概念
行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可行為具有以下特點(diǎn);
第一、行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng),依法采取相應(yīng)的行政行為。行政相對(duì)人提出申請(qǐng),是頒發(fā)行政許可的前提條件。
第二、行政許可是一種依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請(qǐng)即可取得,而要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果,可能是給予或者不給予許可。審查應(yīng)當(dāng)公開、公平和公正,依照法定的權(quán)限、條件和程序,以保證行政許可決定的確定性。
第三、行政許可是一種受益性行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收不同,后者是給予法律對(duì)行政相對(duì)****益的一種剝奪和限制,而前者是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格,是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行為。
第四、行政許可是要式行政行為。行政許可除了要遵循一定的法定程序,并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)。
例題:下列屬于行政許可行為特點(diǎn)的包括( )。
A、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為
B、行政許可是一種依法審查的行為
C、行政許可是一種受益性行政行為
D、行政許可是不要式行政行為
答案:ABC
解析:行政許可是要式行政行為。
(二)行政許可的設(shè)定范圍
行政許可的設(shè)定范圍包括:
1.從事特定活動(dòng)須經(jīng)許可的事項(xiàng):與國(guó)家安全有關(guān)的事項(xiàng);直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng);經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng);生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。
2.賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項(xiàng):自然資源的開發(fā)和利用;公共資源的配置;特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
3.資格資質(zhì)方面的事項(xiàng):以公民個(gè)人為頒發(fā)對(duì)象的職業(yè)資格制度;有關(guān)企業(yè)、組織的資格、資質(zhì)制度。
4.通過(guò)檢測(cè)、檢驗(yàn)和檢疫等方式對(duì)相關(guān)物品的審定事項(xiàng):直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用;直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。
5.確定主體資格的登記:企業(yè)法人登記和社會(huì)組織登記。
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可:
1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;
3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;
4.行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
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