2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料62

　　一、耕地保護的重要性(掌握)

　　《市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T 1023―2010)規(guī)定，耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0m，北方寬<2.0m的溝、渠、路和田埂。

　　耕地問題涉及國家糧食安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人口多、人均耕地少，耕地后備資源有限，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，“保護耕地，就是保護我們的生命線”。加強對耕地的保護，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展有舉足輕重的作用。

　　耕地保護的重要性體現(xiàn)在：①耕地保護關(guān)系到國家糧食安全;②耕地保護事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;③耕地保護事關(guān)我國社會穩(wěn)定;④耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用。

　　二、耕地保護的責(zé)任目標(biāo)考核制度(掌握)

　　(一)耕地保護的責(zé)任目標(biāo)考核制度

　　1.耕地保護的責(zé)任目標(biāo)?！妒〖壵乇Ｗo責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國辦發(fā)[2005)52號)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。

　　2.考核標(biāo)準(zhǔn)。從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護各考核一次。考核的標(biāo)準(zhǔn)包括：

　?、偈〖壭姓^(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達的耕地保有量考核指標(biāo)。

　?、谑〖壭姓^(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積不得低于國務(wù)院下達的基本農(nóng)田保護面積考核指標(biāo)。

　?、凼〖壭姓^(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

　　對于同時符合上述三項要求的，考核認(rèn)定為合格;否則，考核認(rèn)定為不合格。

　　3.考核的依據(jù)和方法。全國土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)?？己瞬扇∽圆?、抽查與核查相結(jié)合的方法。

　　4.核查和考核結(jié)果處理。國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進行通報。耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為省級人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對考核確定為不合格的地區(qū)，由監(jiān)察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(二)耕地質(zhì)量等級更新評價制度

　　在現(xiàn)有農(nóng)用地分等定級和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，定期開展系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級調(diào)查評定工作，全面掌握和更新耕地質(zhì)量等級狀況，建立與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫。在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質(zhì)量等級變化情況，及時開展評價，實現(xiàn)動態(tài)更新。結(jié)合監(jiān)測成果，定期公布耕地質(zhì)量等級狀況。

　　(三)建立耕地質(zhì)量等級監(jiān)測機制。

　　依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，運用土地調(diào)查、農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量調(diào)查等技術(shù)方法和成果，科學(xué)分層抽樣布點，開展耕地質(zhì)量等級定位、定量監(jiān)測。當(dāng)前，要在耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上，以土地整治重大工程、示范省和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點，逐步擴大監(jiān)測范圍，力爭“十二五”期間建立健全全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要全部納入監(jiān)測范圍。

　　例題1：耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每()年為―個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.3

　　B.5

　　C.7

　　D.2

　　答案：B

　　解析：耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。

　　例題2：以下不屬于省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)的是()。

　　A.耕地保有量

　　B.基本農(nóng)田保護質(zhì)量

　　C.基本農(nóng)田保護面積

　　D.各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量

　　答案：B

　　解析：考核標(biāo)準(zhǔn)：①省級行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達的耕地保有量考核指標(biāo)。②省級行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積不得低于國務(wù)院下達的基本農(nóng)田保護面積考核指標(biāo)。③省級行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

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