2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)復(fù)習(xí)資料1

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　　一、土地的定義

　　(一)土地的基本定義(掌握)

　　土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍;土地是由相互作用的各種自然地理要素構(gòu)成的綜合體，并受人類(lèi)活動(dòng)的影響，兼有自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重屬性;土地的特性是隨著時(shí)間發(fā)展變化的。

　　目前，從土地管理的角度分析，比較公認(rèn)的土地定義是：土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。這一定義包括以下幾層含義。

　　1、土地是綜合體。組成土地各要素，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)，相互聯(lián)系、相互作用、相互依存而組成具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。土地的性質(zhì)和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合作用，而不取決于任何一個(gè)單獨(dú)的要素。因此，評(píng)價(jià)土地時(shí)要綜合考慮各要素的特性及其相互作用，才能得出符合客觀實(shí)際的結(jié)果。

　　2、土地是自然的產(chǎn)物。土地是自然的產(chǎn)物，不是人類(lèi)勞動(dòng)的產(chǎn)物，但人類(lèi)活動(dòng)可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化，從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。

　　3、土地是地球表面具有固定位置的空間客體。它具有立體的垂直剖面，在縱向范圍上，它包括地表、地面，也包括較深的地下，它向上、向下的范圍是現(xiàn)今人們利用土地的技術(shù)所能達(dá)到的范圍。

　　4、土地是地球表面的陸地部分。海洋和陸地是地球表面的兩大組成部分，有著明顯區(qū)別的自然地理特征。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內(nèi)陸水域、海洋灘涂。將土地限定在陸地范圍，符合人們的一般認(rèn)識(shí)和勞動(dòng)習(xí)慣。

　　5、土地包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果，人類(lèi)活動(dòng)影響土地性質(zhì)和用途，這種新的性質(zhì)和用途，與人類(lèi)的活動(dòng)成果密不可分，沒(méi)有這些成果，土地就不具有這些用途。從這―意義上講，這些人類(lèi)的活動(dòng)結(jié)果也是土地的重要組成部分，

　　(二)其他學(xué)科對(duì)土地的定義(了解)

　　土地是土地科學(xué)體系研究的物質(zhì)實(shí)體，土地是土地科學(xué)中最重要的基本概念。因此，研究土地科學(xué)問(wèn)題，首先應(yīng)該對(duì)土地的概念做一個(gè)大致的了解，明確土地概念的內(nèi)涵和外延。

　　土地與我們的生活息息相關(guān)，是人類(lèi)一切生產(chǎn)生活賴(lài)以存在的根基。就是對(duì)于這樣一個(gè)最基礎(chǔ)的概念，看似簡(jiǎn)單普通，但要給土地一個(gè)準(zhǔn)確定義還不是一件容易的事。充分討論土地的內(nèi)涵、屬性及特征并揭示其本質(zhì)，有助于土地科學(xué)學(xué)科體系韻建設(shè)。不同的老師學(xué)者從各自的學(xué)科角度對(duì)土地進(jìn)行了界定，以下是主要的幾種觀點(diǎn)：

　　1.自然觀點(diǎn)

　　主要指土地作為地球的特定組成部分，究竟哪些部分，哪些因素屬于土地的范圍，以下四種觀點(diǎn)具有一定的代表性：

　　(1)土地即土壤，亦即地球陸地表面疏松的、有肥力的、可以生長(zhǎng)植物的表層部分。

　　(2)土地即地球的純陸地部分，不包括陸地的水面。

　　(3)土地即陸地及其水面，亦即地球表面除海洋之外的陸地及其江河、湖泊、水庫(kù)、池塘等陸地水面。

　　(4)土地即地球表面，亦即地球的陸地部分和海洋部分都包括在內(nèi)。

　　地的基本功能，例如一棵植物的生長(zhǎng)，不能說(shuō)完全是土壤的功勞，巖層的保護(hù)、地下水的供給都是植物生長(zhǎng)的必要條件，因此地球的深層部分也不能排除在土地的概念之外。第四種觀點(diǎn)則失之過(guò)寬。地球的海洋部分不具有土地的一系列功能，因此不應(yīng)該包括在土地范圍之內(nèi)。

　　第三種觀點(diǎn)相對(duì)確切。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)："只要水流等等有一個(gè)所有者，是土地的附屬物，我們也把它作為土地來(lái)理解"①。廣義的土地應(yīng)該包括陸地中的水面。

　　2.經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)

　　根據(jù)馬克思的說(shuō)法，土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切勞動(dòng)對(duì)象，作為一切活動(dòng)的一般空間基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)中是主要的生產(chǎn)資料。

　　3.法學(xué)觀點(diǎn)

　　中國(guó)中國(guó)臺(tái)灣土地法第一條解釋土地的意義，"本法所稱(chēng)土地，謂水、陸及天然富源".肯特從法律概念上對(duì)土地的定義是："土地不僅包括地面或土壤，而且也包括附著于土地的任何東西，不管是自然長(zhǎng)成的，如樹(shù)、草和木，或者是人工造成的，如房屋以及其他建筑物;它所包括的范圍向上或向下是無(wú)限度的，以致可以包括地上或地下的每樣?xùn)|西".

　　4.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)

　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為："土地的含義指的是大自然無(wú)償贈(zèng)與人類(lèi)的陸地、水、空氣、光和熱等物質(zhì)和力".美國(guó)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利認(rèn)為："經(jīng)濟(jì)學(xué)家所使用的土地這個(gè)詞，指的是自然的各種力量，或自然資源……經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地是側(cè)重于大自然所賦予的東西".

　　澳大利亞的克里斯欽和斯圖爾特進(jìn)一步指出："土地一詞是指地表及所有它對(duì)人類(lèi)生存和成就有關(guān)的重要特征"，

　　"必須考慮土地是地表的一個(gè)立體垂直剖面，從空中環(huán)境直到地下的地質(zhì)層，并包括動(dòng)植物群體及過(guò)去和現(xiàn)在與土地相聯(lián)系的人類(lèi)活動(dòng)".

　　5.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義

　　1972年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)在荷蘭瓦格寧根召開(kāi)了土地評(píng)價(jià)老師會(huì)議，在會(huì)議文件《土地與景觀的概念及定義》中專(zhuān)門(mén)給土地下的定義是："土地包括地球特定地域表面及其以上和以下的大氣、土壤及基礎(chǔ)地質(zhì)、水文和植物。它還包括這一地域范圍內(nèi)過(guò)去和現(xiàn)在的人類(lèi)活動(dòng)的種種結(jié)果，以及動(dòng)物就它們對(duì)目前和未來(lái)人類(lèi)利用土地所施加的重要影響。"1976年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)表的《土地評(píng)價(jià)綱要》則進(jìn)一步指出：土地是"地表的一個(gè)區(qū)域，其特點(diǎn)包括該區(qū)域垂直向上和向下的生物圈的全部合理穩(wěn)定的或可預(yù)測(cè)的周期性屬性，包括大氣、土壤和下伏地質(zhì)、生物圈、植物界和動(dòng)物界的屬性，以及過(guò)去和現(xiàn)在的人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果;考慮這些屬性和結(jié)果的原則是，它們對(duì)于人類(lèi)對(duì)土地目前和未來(lái)利用施加重要的影響".

　　6.其他觀點(diǎn)

　　有的學(xué)者認(rèn)為，土地甚至包括自然資源或自然的力量，不是單純指地球表面，并且包括地面以上和地面以下一切物質(zhì)。

　　至此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)于土地的概念趨于完善，并且已經(jīng)為眾多的學(xué)者所接受。

　　(三)容易混淆的幾個(gè)概念(了解)

　　土地和土壤不同，土壤是土地的構(gòu)成部分中諸多自然因素的一種。土地與國(guó)土也不是同一概念，國(guó)土是指一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄的地域空間：領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海，是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的所有地域空間的總稱(chēng)。土地的概念要狹窄一些，盡管土地也包括陸地上的水面即江河、湖泊、水庫(kù)、灘涂等，但海洋不包括在土地范圍之內(nèi)。并且，土地是一個(gè)學(xué)術(shù)上的概念，國(guó)土是一個(gè)政治概念，二者是在不同層面上作出的不同定義。最后還應(yīng)提及土地資源與土地概念的聯(lián)系與差別。一般說(shuō)來(lái)，土地資源是指目前或可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)能夠產(chǎn)生價(jià)值的土地，是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，可以被人類(lèi)利用的土地，它是土地的一部分。由此可見(jiàn)兩者之間有差別，但這種差別又是比較模糊的，土地資源的范圍隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步正在不斷擴(kuò)大，目前國(guó)內(nèi)外都是泛用這兩個(gè)名詞，并不做出嚴(yán)格的區(qū)分。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)土、土地、土地資源的外延依次減小，國(guó)土包括土地，土地包括土地資源。

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