2013年土地估價基礎與法規(guī)復習資料4

　　土地管理的原則

　　1、依法管理原則

　　土地管理必須有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。目前，我國已基本建立了以《土地管理法》為主體的一系列土地法規(guī)政策和行政規(guī)章，為依法管理土地提供了法律依據。

　　2、統(tǒng)一管理原則

　　一是把全國土地作為一個整體，實行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理;二是要求在土地管理部門及其工作人員合理分工的基礎上進行有效的密切合作，形成一個相互協(xié)作、協(xié)調統(tǒng)一的管理結構，發(fā)揮整體功能，實現土地管理目標。

　　3、維護社會主義土地公有制原則

　　土地公有制是我國社會主義制度的物質基礎，因此，土地管理必須堅持和維護社會主義土地公有制。

　　4、充分合理利用和保護土地原則

　　土地管理的根本目的在于滿足經濟社會發(fā)展對土地的需求，實現土地資源的可持續(xù)利用。因此，實現對土地資源的充分、科學、合理、有效利用和保護是土地管理的基本準則。

　　【例題】土地管理的原則包括(　　)等。

　　A.依法管理原則

　　B.統(tǒng)一管理原則

　　C.維護社會主義土地公有制原則

　　D.充分合理利用和保護土地原則

　　答案ABCD

　　我國土地管理機構的設置

　　我國土地管理機構的設置采取垂直統(tǒng)一管理的方式，在中央成立國土資源部，下設國土資源部、局等等，由上至下統(tǒng)一管理。

　　現行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會、國務院所確定實行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。

　　1986年，中共中央、國務院《關于加強土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強對全國土地的統(tǒng)一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務院的直屬機構?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第五條也明確規(guī)定：“國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作”。1998年，國務院組建了國土資源部，實行陸地與海洋，土地與礦產的統(tǒng)一管理，更體現全國土地統(tǒng)一管理的力度。

　　全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實保護耕地。耕地的保護實質就是協(xié)調好吃飯與建設，做到一要吃飯，二要建設，三要保護環(huán)境。吃飯與建設的關系協(xié)調，就要求對全國土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會經濟發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會導致公有制的名存實亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。

　　歷史的實踐也證明，土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結合體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態(tài)。過去，由于國家和各級政府未設置統(tǒng)一的土地管理機構，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會主義土地公有制也不斷受到侵犯。

　　根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機構。一般各省、自治區(qū)級的土地管理機關為廳級;地、市級土地管理機構為處級單位;縣級土地管理機構為科級單位。

　　根據國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、內設機構和人員編制的通知》。國土資源部設14個職能司(廳、局)。其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關，承擔著相應的土地管理職責。

　　1.政策法規(guī)司。

　　組織起草有關土地資源的法律法規(guī)草案;組織協(xié)調部內有關立法工作;組織有關法律法規(guī)的宣傳教育;辦理有關行政復議事宜;調研和起草綜合性的土地資源政策。

　　2.規(guī)劃司。

　　組織研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)整治的政策措施，起草編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃;擬定土地供應政策;指導和審核基本農田保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。

　　3.耕地保護司。

　　擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策、農地保護和土地整治政策、農地轉用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地規(guī)定;指導農地用途管制、組織基本農田保護。

　　4.地籍管理司。

　　擬定地籍管理辦法，擬定土地調查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調查和統(tǒng)計的技術規(guī)范、標準并組織這些千作;擬定土地確權、登記、發(fā)證和權屬糾紛調處規(guī)則和權屬管理辦法，承擔調處重大土地權屬糾紛。

　　5.土地利用管理司。

　　擬定土地使用權流轉的管理辦法，指導基準地價、標定地價評測。

　　6.執(zhí)法監(jiān)察司。

　　組織對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開展對土地利用規(guī)劃、農地轉用、土地征用、土地資產處置、土地使用權交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。