2013年經(jīng)濟師考試初級經(jīng)濟基礎講義:第十章

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　　第十章　財政支出

　　一、財政支出及其分類

　　(一)如何理解財政支出數(shù)據(jù)

　　考試內容：如何理解財政支出數(shù)據(jù)。

　　1.財政支出規(guī)模：財政支出總額占GDP的比重;

　　2.財政支出結構;

　　3.財政支出的經(jīng)濟性質。

　　(二)財政支出的分類方法

　　考試內容：財政支出的分類方法。

　　1.適用于編制政府預算的統(tǒng)計分類

　　(1)財政支出功能分類：反映政府的職能活動

　　(2)財政支出經(jīng)濟分類

　　2. 根據(jù)交易的經(jīng)濟性質分類

　　(1)購買性支出：政府消費性支出、政府投資性支出

　　(2)轉移性支出

　　(三)中國的政府 支出分類改革

　　考試內容：中國的政府支出分類改革。

　　支出功能分類設為類、款、項三級。

　　支出經(jīng)濟類：類、款。

　　相關例題：

　　1、為世界給各國廣泛采用的財政支出的分類方式是()

　　A.支出功能分類

　　B.支出用途分類

　　C.支出結果分類

　　D.支出時間分類

　　2、科教、國防、行政等非生產(chǎn)部門的各項公用經(jīng)費和人員支出屬于()

　　A.積累性

　　B.消費性

　　C.資本性

　　D.生產(chǎn)性

　　3、我國政府支出經(jīng)濟分類包括(ABDE)

　　A.工資福利支出

　　B.商品和服務支出

　　C.補償性支出

　　D.對個人和家庭補助

　　E.對企事業(yè)單位補貼

　　二、影響財政支出規(guī)模的主要因素

　　考試內容：影響財政支出規(guī)模的主要因素(掌握)。

　　財政支出規(guī)模的衡量指標：一是用絕對量來衡量，如年度財政支出規(guī)模;二是用相對量來衡量，如財政支出占國內生產(chǎn)總值的比重。

　　財政支出規(guī)模的主要因素：

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展因素

　　經(jīng)濟發(fā)展，是社會財富不斷增加，進而使財政收入不斷增長，這為財政支出規(guī)模的不斷擴大提供了可能。首先，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國內生產(chǎn)總值不斷增長，相應地水源、稅基不斷擴大，增加了稅收收入;其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟效益的不斷提供，具有累進稅性質的所得稅一般要寬裕經(jīng)濟的發(fā)展水平;其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟效益的不斷提高，具有累進稅性質的所得稅一般要快于經(jīng)濟的發(fā)展水平;再次，隨著經(jīng)濟發(fā)展的人民生活水平的提高，公民擁有財富的規(guī)模會越來越大，是個人交納的各種稅收的規(guī)模不斷擴大，同時也是政府通過聚結債務擴大財政支出規(guī)模成為可能。

　　(二)政治因素

　　政治因素主要包括社會政治局面的穩(wěn)定狀況、政治體制結構及政府工作效率、政府活動范圍等。當一個國家發(fā)生戰(zhàn)爭或出現(xiàn)重大自然災害等情況時，財政支出規(guī)模將超常擴大。從整體結構看，一般情況下權力集中的單一制國家，其財政支出占國內生產(chǎn)總值比重高一些，相反會低一些。從政府工作效率看，如果工作效率高，則用于政府運轉的經(jīng)費開支會相對低一些，反之就要相對高一些。從政府活動范圍看，隨著社會發(fā)展和人民生活水平的提高，社會對公共物品和服務的需求會越來越多、質量要求也會越來越高，使政府提供公共物品和服務的范圍不斷擴大，相應帶動了財政支出規(guī)模的日益增長。

　　(三)經(jīng)濟體制制度因素

　　經(jīng)濟體制不同，政府職能也不相同，是財政支出的范圍和規(guī)模存在差異。我過在稽核經(jīng)濟體制下，政府職能范圍是大而廣的，相應地財政支出占國內生產(chǎn)總值的比重也是比較高的。從一些重要的經(jīng)濟制度上看，如，在社會保障制度商若實行高標準、高福利制度，則財政支出占其國內生產(chǎn)總值的比重也必然要相對地高。

　　(四)社會因素

　　各種社會性因素，如，人口、教育、衛(wèi)生、社會救濟、城鄉(xiāng)差距等都會對財政支出規(guī)模發(fā)揮重要影響。我國是一個人口大國，這決定了政府用于舉辦義務教育、開展醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面的公共服務支出需求是非常打的;我過正處在經(jīng)濟轉軌、社會張姓的歷史進程中，我們既要償還過去經(jīng)濟社會發(fā)展過程中應當支付二沒有支付或支付得不夠的歷史欠賬(如，社會保障為題)，又要滿足市場經(jīng)濟條件下政府應當履行的提供公共物品和服務職能的需要。這些都對不斷擴大我國財政支出規(guī)模提出了迫切的要求。

　　【例題?多選題】(2007年)下列選項中，可能成為導致我國財政支出規(guī)模擴大的因素包括(　)。

　　A.我國是人口大國，政府用于發(fā)展義務教育的支出需求非常大

　　B.隨著收入水平的提高，居民在住房、汽車方面的需求持續(xù)旺盛

　　C.政府要償還過去經(jīng)濟社會發(fā)展過程中應支付而未支付的歷史欠賬

　　D.居民擁有財富的增多，使政府舉借債務擴大財政支出規(guī)模成為可能

　　E.我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大，政府承擔縮小發(fā)展差距的任務重

　　『正確答案』ACDE

　　三、購買性支出和轉移性支出

　　(一)購買性支出和轉移性支出的含義與特點

　　考試內容：購買性支出和轉移性支出的含義與特點

　　購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務的活動??用于日常行政事務支出(政府消費支出)采購和用于公共投資的支出(政府投資性支出)。這種支出體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動，反映了政府在配置資源方面的作用。

　　轉移性支出直接表現(xiàn)為資金無償、單方面的轉移，包括政府補助支出、捐贈支出和債務利息支出(多選題)。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場性再分配活動，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。

　　2. 購買性支出和轉移性支出的特點

　　(1)購買性支出具有有償性，轉移性支出具有無償性

　　(2)購買性支出具有等價性，轉移性支出具有非等價性

　　【例題1?單選題】(2007年)下列支出中，屬于政府購買性支出的是(　)。

　　A.社會保障補助支出

　　B.債務利息支出

　　C.政府采購支出

　　D.財政補貼支出

　　『正確答案』C

　　【例題2?多選題】(2008年)財政購買性支出的特點包括(　)。

　　A.有償性

　　B.無償性

　　C.等價性

　　D.非等價性

　　E.營利性

　　『正確答案』AC

　　【例題3?單選題】下列各項財政支出中，屬于購買性支出的是(　)。

　　A.行政經(jīng)費支出

　　B.社會保障支出

　　C.救濟支出

　　D.補貼支出

　　『正確答案』A

　　(二)購買性支出與轉移性支出的功能比較

　　考試內容：購買性支出與轉移性支出的功能差別(掌握)。

　　1.對生產(chǎn)與就業(yè)影響的方式不同

　　購買性支出對社會生產(chǎn)與就業(yè)有著直接而重要的影響;轉移性支出對社會生產(chǎn)與就業(yè)只能發(fā)生間接的影響作用。

　　2.對政府支出效益約束的強度不同

　　購買性支出對政府具有較強的效益約束;轉移性支出對政府的效益約束較弱。

　　3.體現(xiàn)財政的不同職能

　　在財政支出總額中，購買性支出所占比重大，表明財政具有較強的資源配置職能;轉移性支出直接改變社會財富的分配結構和國民收入分配比例。

　　發(fā)達國家，轉移性支出所占比重往往較大;發(fā)展中國家，購買性支出所占比重往往較大。

　　【例題?單選題】(2009年)為應對國際金融危機，我國政府決定從2008年第4季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，用兩年多時間增加4萬億元投資，帶動生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模擴大。這表明政府購買性支出(　)。

　　A.可以直接刺激社會生產(chǎn)規(guī)模擴大

　　B.不會擴大和增加社會需求

　　C.具有較強的收入分配職能

　　D.可以不遵循市場等價交換原則

　　『正確答案』A