2013年經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)講義:第九章

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　　第九章　公共物品與財(cái)政職能

　　一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　考試內(nèi)容：公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)。

　　(一)公共物品及其特征

　　1.定義：公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類物品。與私人物品相對(duì)應(yīng)。

　　2.特征

　　(1)非競(jìng)爭(zhēng)性??主要特征

　　(2)非排他性??派生特征

　　(二)公共物品的需求顯示

　　通過政治機(jī)制(具有強(qiáng)制性的政治交易)顯示對(duì)公共物品的需求。

　　通過出價(jià)顯示對(duì)私人物品的需求。

　　(三)公共物品的融資與生產(chǎn)

　　公共物品的供給：

　　(1)資金來源??融資

　　(2)生產(chǎn)

　　1.公共物品的融資

　　(1)政府融資(或強(qiáng)制融資)

　　免費(fèi)搭車問題使公共物品市場(chǎng)融資機(jī)制失靈。政府融資的缺點(diǎn)是難以滿足社會(huì)成員對(duì)公共物品的多樣化需求。

　　(2)私人融資(或自愿融資)

　　非排他性稱為對(duì)自愿融資起障礙作用的關(guān)鍵因素。私人融資的缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致公共物品的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡。

　　(3)聯(lián)合融資

　　常見的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。

　　2.公共物品的生產(chǎn)

　　(1)政府生產(chǎn)：雇傭公共雇員

　　(2)合同外包：政治家??私人廠商??雇員

　　(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

　　四方面：

　　1.公共物品供給的決策制度。決策問題是公共物品制度結(jié)構(gòu)的核心。

　　2.公共物品供給的融資制度。

　　3.公共物品供給的生產(chǎn)制度。

　　4.公共物品供給的受益分配制度。

　　建立一個(gè)多元的、競(jìng)爭(zhēng)性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結(jié)構(gòu)。

　　【例題1?單選題】公共物品的(　)是公共物品供給制度的核心。

　　A.融資制度

　　B.生產(chǎn)制度

　　C.決策制度

　　D.受益分配制度

　　『正確答案』C

　　【例題2?多選題】公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)由以下方面構(gòu)成(　)。

　　A.公共物品供給的決策制度

　　B.公共物品供給的獲利制度

　　C.公共物品供給的融資制度

　　D.公共物品供給的生產(chǎn)制度

　　E.公共物品供給的受益分配制度

　　『正確答案』ACDE

　　二、公共財(cái)政的基本含義與特征

　　(一)公共財(cái)政的基本含義

　　考試內(nèi)容：公共財(cái)政的基本涵義。

　　公共財(cái)政是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政。

　　公共財(cái)政為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會(huì)公共需要是相對(duì)于私人個(gè)別需要而言的，具有以下特征：

　　(1)社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總;

　　(2)社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用;

　　(3)社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要要通過納稅、付費(fèi)等形式付出代價(jià)，當(dāng)然這種代價(jià)的付出不遵循等價(jià)交換原則;

　　(4)滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

　　(二)公共財(cái)政的基本特征

　　考試內(nèi)容：公共財(cái)政的基本特征(掌握)。

　　公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征：彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。(提示：掌握每個(gè)特征的含義，以應(yīng)對(duì)單選題)

　　1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　2.提供公平服務(wù)：是我國(guó)公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。

　　財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。

　　公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　(1)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性：包括橫向公平和縱向公平。

　　橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人。

　　縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對(duì)待條件不同的人。

　　(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。財(cái)政支出要有相對(duì)統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

　　3.非營(yíng)利性

　　公共財(cái)政追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)。

　　從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出上看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

　　4.法治性

　　以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。

　　【例題1?多選題】(2009年)公共財(cái)政的基本特征有(　)。

　　A.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　B.優(yōu)化資源配置

　　C.提供公平服務(wù)

　　D.非營(yíng)利性

　　E.法治性

　　『正確答案』ACDE

　　【例題2?單選題】(2007年)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來安排財(cái)政支出，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的(　)特征。

　　A.非盈利性

　　B.法治性

　　C.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　D.提供公平服務(wù)

　　『正確答案』B

　　【例題3?單選題】政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的(　)。

　　A.營(yíng)利性

　　B.非營(yíng)利性

　　C.法治性

　　D.效益性

　　『正確答案』B

　　三、公共財(cái)政的基本職能

　　三項(xiàng)：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能

　　考試內(nèi)容：資源配置職能。

　　1.概念：通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　新增：公共財(cái)政資源配置職能的范圍大小由政府的職能范圍來確定，主要是市場(chǎng)配置無效(市場(chǎng)失靈)而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。

　　【例題?單選題】通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)是指公共財(cái)政的(　)職能。

　　A.資源配置

　　B.收入分配

　　C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　『正確答案』A

　　2.范圍：公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

　　(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;

　　(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。

　　3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置。

　　(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障。

　　(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率。

　　(5)通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國(guó)庫集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。

　　(二)收入分配職能

　　考試內(nèi)容：收入分配職能。

　　1.收入分配職能的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配

　　2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限。

　　(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。

　　(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用。

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　【例題?多選題】財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段主要是(　)。

　　A.稅收

　　B.轉(zhuǎn)移支付

　　C.公共支出

　　D.國(guó)債

　　E.財(cái)務(wù)管理

　　『正確答案』ABC

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　考試內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　1.公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能包括：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡。

　　2.公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

　　(1)通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。

　　(2)通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。

　　(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　【例題?多選題】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政擔(dān)負(fù)的職能有(　)。

　　A.資源配置職能

　　B.收入分配職能

　　C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　D.綜合平衡職能

　　E.貨幣發(fā)行職能

　　『正確答案』ABC