2013年會計從業(yè)資格考試輔導(dǎo):會計監(jiān)督
第四節(jié) 會計監(jiān)督
綜述
1、加強會計監(jiān)督,最重要的是要建立有效的會計監(jiān)督體系。
2、我國已形成了三位一體的會計監(jiān)督體系,包括單位內(nèi)部監(jiān)督、以財政部門為主體的政府監(jiān)督和以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督。
3、內(nèi)部監(jiān)督的本質(zhì)是一種內(nèi)部控制,是內(nèi)部管理的重要組成總分社會監(jiān)督是對內(nèi)部監(jiān)督的再監(jiān)督,其特征是監(jiān)督行為獨立性和有償性;政府監(jiān)督是對內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的再監(jiān)督,其特征是強制性和無償性。
4、《會計法》所確立的會計監(jiān)督體系,是三種監(jiān)督相互補充、相互制約和不可替代的關(guān)系,是一種有效的會計監(jiān)督體系。
【例題?多選題】下列關(guān)于會計監(jiān)督的表述中,正確的有( )。
A.內(nèi)部控制的本質(zhì)是內(nèi)部監(jiān)督
B.社會監(jiān)督是對內(nèi)部監(jiān)督的再監(jiān)督
C.社會監(jiān)督特征是獨立性和有償性
D.政府監(jiān)督特征是強制性和無償性
[答案]BCD
【例題?多選題】會計監(jiān)督體系包括( )
A.單位內(nèi)部會計監(jiān)督
B.會計工作的國家監(jiān)督
C.會計工作的社會監(jiān)督
D.新聞媒體監(jiān)督
[答案]ABC
一、單位內(nèi)部會計監(jiān)督
(一)單位內(nèi)部會計監(jiān)督的概念
單位內(nèi)部會計監(jiān)督,是指為了保護單位資產(chǎn)的安全、完整,保證其經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部有關(guān)管理制度,提高經(jīng)營管理水平和效率,而在單位內(nèi)部采取的一系列相互制約、相互監(jiān)督的制度和方法。
(二)單位內(nèi)部會計監(jiān)督的主體和對象
1、內(nèi)部會計監(jiān)督的主體是各單位的會計機構(gòu)、會計人員;(單選),并非審計人員。
2、內(nèi)部會計監(jiān)督的對象是單位的經(jīng)濟活動。(單選)
雖然單位內(nèi)部會計監(jiān)督的主體是會計機構(gòu)和會計人員,但單位內(nèi)部會計監(jiān)督不僅僅是會計機構(gòu)和會計人員的事,單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障會計機構(gòu)、會計人員行使好會計監(jiān)督職權(quán)。
3、根據(jù)《會計法》的規(guī)定,單位負責(zé)人負責(zé)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的組織實施,對本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的建立及有效實施承擔(dān)最終責(zé)任。(單選)
【例題?單選題】單位內(nèi)部會計監(jiān)督,可通過( )在處理會計業(yè)務(wù)過程中進行。
A.單位內(nèi)部會計機構(gòu)、會計人員
B.單位內(nèi)部紀檢人員
C.單位負責(zé)人
D.上級單位領(lǐng)導(dǎo)
[答案]A
【例題?單選題】《會計法》所稱的內(nèi)部會計監(jiān)督的對象是指( )。
A.本單位的經(jīng)濟活動
B.會計機構(gòu)和會計人員
C.政府財政部門
D.內(nèi)部的審計活動
[答案]A
(三)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的基本要求
1.會計事項相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分享、相互制約。
具體:記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的授權(quán)、審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確(做到職權(quán)明確、程序規(guī)范、責(zé)任清楚、避免因職責(zé)不清相互扯皮、推諉,甚至越權(quán)行事,造成管理失誤;同時,記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的授權(quán)、審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員要相互分離、相互制約。
2.重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)明確,并體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的要求――防止盲目對外投資、擅自處置資產(chǎn)、隨意高度所作的限制性規(guī)定,具有很強的針對性。
3.財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確。
4.對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。
執(zhí)行部門:
(1)有內(nèi)部審計機構(gòu)或內(nèi)部審計人員的單位,該項工作應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部審計機構(gòu)或內(nèi)部審計人員進行。
(2)未設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)或內(nèi)審人員的單位,也可以由其他負責(zé)監(jiān)督的機構(gòu)、人員進行,如公司制企業(yè)的監(jiān)事會等。
5、《會計法》規(guī)定,會計機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立稽核制度。
(1)概念:稽核即稽查、復(fù)核。會計稽核是會計機構(gòu)本身對于會計核算工作進行的一種自我檢查或?qū)徍斯ぷ?。建立會計?nèi)部稽核制度,其目的在于防止會計核算工作上的差錯和有關(guān)人員的舞弊。
(2)區(qū)別于內(nèi)審
(3)出納人員不得兼任和可以兼任的工作
《會計法》規(guī)定,出納人員不得兼任:稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。
如果出納人員既管錢又管賬(收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)),會給貪污舞弊行為大開方便之門;如果出納人員兼任稽核、會計檔案保管,難以防范利用抽換單據(jù)、涂改記錄等手段進行舞弊的行為。
但出納人員可以兼任不是直接與單位資金收支增減往來有關(guān)的賬目,比如某些固定資產(chǎn)明細賬(固定資產(chǎn)卡片)。
【例題?多選題】下列有關(guān)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度基本要求的表述中,符合規(guī)定的有( )。
A.記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離、相互制約
B.重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)明確其決策和執(zhí)行程序,并體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的要求
C.財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確
D.對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確
[答案]ABCD
(四)內(nèi)部會計控制
1、《會計法》規(guī)定的單位內(nèi)部會計監(jiān)督內(nèi)容,其本質(zhì)是一種內(nèi)部控制制度,或者說吸收和借鑒了內(nèi)部控制制度的基本精神和內(nèi)容。
【例題?單選題】《會計法》規(guī)定的單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的內(nèi)容,其本質(zhì)是一種( )。
A.內(nèi)部管理制度
B.內(nèi)部牽制制度
C.內(nèi)部稽核制度
D.內(nèi)部控制制度
[答案]D
2、概念
內(nèi)部會計控制:《會計法》規(guī)定的單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的內(nèi)容,其本質(zhì)是一種內(nèi)部控制制度,或者說吸收和借鑒了內(nèi)部控制制度的基本精神和內(nèi)容。
3、內(nèi)部會計控制的基本原則
(1)符合法律、法規(guī)規(guī)定和單位內(nèi)部實際情況
【例題?單選題】下列各項,屬于單位內(nèi)部會計控制的基本原則的是( )。
A.科學(xué)性原則
B.操作性原則
C.前瞻性原則
D.合法性原則
[答案]D
(2)廣泛的約束性
【例題?判斷題】實行單位內(nèi)部會計控制,除單位負責(zé)人以外,任何個人都不得擁有超越內(nèi)部會計控制的權(quán)力。( )
[答案]錯
(3)符合全面性、系統(tǒng)性原則。
(4)實行內(nèi)部牽制原則。
1)概念:也稱錢賬分管制度,即所謂“管錢的不管賬,管賬的不管錢”,這是內(nèi)部會計控制的重要組成部分。
2)具體:凡是涉及款項和財物收付、結(jié)算及登記的任何一項工作,必須由兩人或兩人以上分工辦理。
3)目的:為了加強會計人員之間相互制約、相互監(jiān)督、相互核對,提高會計核算工作質(zhì)量,防止會計事務(wù)處理中發(fā)生的食物、差錯和舞弊行為。
【例題?判斷題】單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點,可以考慮由若干人員或單獨人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程,提高工作效率。( )
[答案]錯
(5)講究成本效益原則。
【例題?判斷題】一般而言,各種控制程序和方法的成本不應(yīng)超過錯誤或風(fēng)險可能造成的損失和浪費。( )
[答案]對
(6)實行動態(tài)的信息反饋原則
4、內(nèi)部會計控制的內(nèi)容(即9個方面)
內(nèi)容非常廣泛,從橫向看,涵蓋單位內(nèi)部的各個部門、各項業(yè)務(wù);
從縱向看,涉及到各個部門的各個崗位、每個員工以及各項業(yè)務(wù)的每個環(huán)節(jié)。
(1)貨幣資金控制;
(2)實物資產(chǎn)控制;
(3)對外投資控制;
(4)工程項目控制;
(5)采購與付款控制。
【例題?判斷題】采購與付款內(nèi)部會計控制的重點是采購風(fēng)險和采購決策。 ( )
[答案]錯
(6)籌資控制
(7)銷售與收款控制
(8)成本費用控制
(9)擔(dān)??刂?/p>
5、內(nèi)部會計控制的方法(8種)
(1)不相容職務(wù)相互分離控制
(2)授權(quán)批準控制
【例題?多選題】各單位應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定會計及相關(guān)工作的授權(quán)批準的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容,授權(quán)批準的形式有( )。
A.基本授權(quán)
B.特殊授權(quán)
C.一般授權(quán)
D.特定授權(quán)
[答案]CD
(3)會計系統(tǒng)控制
(4)預(yù)算控制
【例題?判斷題】根據(jù)內(nèi)部會計控制方法的規(guī)定,預(yù)算內(nèi)資金實行單位負責(zé)人限額審批,限額以上資金實行集體審批。( )
[答案]錯
(5)財產(chǎn)保全控制
【例題?判斷題】接近控制主要是指嚴格限制無關(guān)人員對資產(chǎn)的接觸,只有經(jīng)過授權(quán)批準的人員才能接觸資產(chǎn)。接近控制包括限制對資產(chǎn)本身的接觸和通過文件批準方式對資產(chǎn)使用或分配的間接接觸。( )
[答案]對
(6)風(fēng)險控制
(7)內(nèi)部報告控制
(8)電子信息技術(shù)控制
【例題?多選題】各單位內(nèi)部會計控制的方法主要包括以下( )等。
A.不相容職務(wù)相互分離控制
B.財產(chǎn)保全控制
C.風(fēng)險控制
D.成本費用控制
[答案]ABC
【例題?單選題】以下哪項不是內(nèi)部會計控制的主要方法( )。
A.不相容職務(wù)相互分離控制
B.任免批準控制
C.預(yù)算控制
D.風(fēng)險控制
[答案]B
(五)會計機構(gòu)和會計人員在單位內(nèi)部會計監(jiān)督中職權(quán)
1.會計機構(gòu)和會計人員對違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項,有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。
體現(xiàn)了兩個方面:一是《會計法》賦予會計機構(gòu)和會計人員的監(jiān)督權(quán)利;二是單位負責(zé)人在單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度中賦予會計機構(gòu)和會計人員的監(jiān)督權(quán)利。
【例題?判斷題】會計機構(gòu)和會計人員的監(jiān)督權(quán)力是由《會計法》和單位負責(zé)人賦予的。( )
[答案]對
2.會計機構(gòu)和會計人員有權(quán)對單位的會計資料實施監(jiān)督。
發(fā)現(xiàn)會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料不相符的,按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定有權(quán)自行處理的,應(yīng)當(dāng)及時處理;
無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)立即向單位負責(zé)人報告,請求查明原因,做出處理。
3、任何單位和個人(包括會計機構(gòu)和會計人員)有權(quán)檢舉違法違規(guī)行為。
【例題?單選題】下列關(guān)于會計內(nèi)部監(jiān)督基本要求的表述,錯誤的是( )。
A.會計機構(gòu)、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項,有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正
B.會計機構(gòu)、會計人員發(fā)現(xiàn)會計賬簿與實物、款項及有關(guān)資料不相符的,應(yīng)當(dāng)立即向單位負責(zé)人報告,請示查明原因,作出處理
C.任何單位和個人對違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為,有權(quán)檢舉
D.各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度
[答案]B
【例題?判斷題】會計人員對違反國家統(tǒng)一會計制度的會計事項,有權(quán)拒絕辦理或按照職權(quán)予以糾正。( )
[答案]√
二、會計工作的政府監(jiān)督(也稱國家監(jiān)督,是一種外部監(jiān)督)
(一)會計工作的政府監(jiān)督的概念
會計工作的政府監(jiān)督主要是指財政部門代表國家對單位和單位中相關(guān)人員的會計行為實施的監(jiān)督檢查,以及對發(fā)現(xiàn)的違法會計行為實施的行政處罰。
(二)會計工作的政府監(jiān)督主體
國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作??h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。
財政部門是《會計法》的執(zhí)法主體,是會計工作的政府監(jiān)督實施主體。
此外,《會計法》規(guī)定,除財政部門外,審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限,可以對有關(guān)單位(并非所有單位)的會計資料實施監(jiān)督檢查,且屬于政府監(jiān)督范疇。
(三)財政部門實施會計監(jiān)督的對象和范圍
1.財政部門實施會計監(jiān)督檢查的對象是會計行為,并對發(fā)現(xiàn)的有違法會計行為的單位和個人實施行政處罰。
2.財政部門可以依法對各單位的下列情況實施監(jiān)督:
(1)各單位是否依法設(shè)置會計賬簿。
應(yīng)當(dāng)設(shè)置的是否設(shè)置;設(shè)置的是否合法;是否存在賬外設(shè)賬行為等。
(2)各單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整――重點監(jiān)督。
各單位對實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項是否及時辦理會計手續(xù),進行會計核算;
各單位填制的會計憑證、登記的會計賬簿、編制的財務(wù)會計報告是否與實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相符,是否做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符;
各單位提供的財務(wù)會計報告是否符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定等。
(3)各單位的會計核算是否符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
會計核算的內(nèi)容是否真實、完整;
采用的會計年度、記賬本位幣、會計處理方法、會計記錄文字等是否符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定;
對資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、支出、費用、成本、利潤的確認、計量、記錄和報告是否符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定;
會計檔案保管是否符合法定要求等。
(4)各單位從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。(會計工作人員與會計機構(gòu)負責(zé)人均需具備)
擔(dān)任單位會計機構(gòu)負責(zé)人(會計主管人員)的,除取得會計從業(yè)資格證書外,還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作3年以上經(jīng)歷。
(5)此外,國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門,依法對注冊會計師、會計師事務(wù)所和注冊會計師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)。財政部門對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容進行監(jiān)督。
3.《福建省實施〈會計法〉辦法》增加了3方面內(nèi)容
(1)是否依法設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員或者委托代理記賬,從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格
(2)代理記賬機構(gòu)是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并規(guī)范執(zhí)業(yè)
(3)內(nèi)部監(jiān)督制度是否建立健全
【例題?單選題】下列各項中,不屬于財政部門實施會計監(jiān)督檢查的內(nèi)容是( )
A.各單位是否依法設(shè)置賬簿
B.各單位是否按照稅法的規(guī)定按時足額納稅
C.各單位會計核算是否符合法定要求
D.各單位從事會計工作的人員是否具有會計從業(yè)資格
[答案]B
【例題?多選題】下列各項中,屬于會計工作的政府監(jiān)督范疇有( )
A.財政部門對各單位會計工作的監(jiān)督
B.人民銀行對有關(guān)金融單位相關(guān)會計賬簿的監(jiān)督
C.證券監(jiān)管部門對證券公司有關(guān)會計資料實施檢查
D.稅務(wù)機關(guān)對納稅人記賬憑證的檢查
[答案]ABCD
三、會計工作的社會監(jiān)督(是一種外部監(jiān)督)
(一)會計工作的社會監(jiān)督概念
1.會計工作的社會監(jiān)督主要是指由注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所依法對委托單位的經(jīng)濟活動進行的審計,并據(jù)實作出客觀評價的一種監(jiān)督制度。
單位和個人檢舉違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為,也屬于會計工作社會監(jiān)督的范疇。
【例題?判斷題】目前我國實行的三位一體的會計監(jiān)督體系中,以注冊會計師為主體的監(jiān)督屬于國家監(jiān)督。( )
[答案]×
2.被審計單位,應(yīng)當(dāng)向受托的會計師事務(wù)所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況。任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所出具不實或者不當(dāng)?shù)膶徲媹蟾妗?/p>
(二)注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍
1.注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員,是社會監(jiān)督中的重要力量。
2. 注冊會計師及其所在的會計師事務(wù)所依法承辦下列業(yè)務(wù):
(1)審計業(yè)務(wù)
1)審查企業(yè)財務(wù)會計報告,出具審計報告;
2)驗證企業(yè)資本,出具驗資報告;
3)辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù),出具有關(guān)報告;
4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。
(2)會計咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù):
1)設(shè)計會計制度,擔(dān)任會計顧問,提會計、管理咨詢;
2)代理納稅申報,提供稅務(wù)咨詢;
3)代理申請工商登記,擬訂合同、章程和其他業(yè)務(wù)文件;
4)辦理投資評估、資產(chǎn)評估和項目可行性研究中的有關(guān)業(yè)務(wù);
5)培訓(xùn)會計、審計和財務(wù)管理人員;
6)其他會計咨詢與服務(wù)。
(三)會計責(zé)任和審計責(zé)任
1.會計責(zé)任是被審計單位對建立健全和有效執(zhí)行本單位的內(nèi)部控制制度,保護本單位資產(chǎn)的安全與完整,保證本單位提交的會計資料的真實性、合法性和完整性等負有的責(zé)任。
2.審計責(zé)任是是指注冊會計師對委托人和被審計單位應(yīng)盡的義務(wù)。
注冊會計師開展審計業(yè)務(wù),有既定的規(guī)則和程序,出具的審計報告有法律效力,其責(zé)任由注冊會計師和其會計師事務(wù)所承擔(dān)。
3.會計責(zé)任與審計責(zé)任不能相互替代、減輕和免除。
4.《會計法》規(guī)定,財政部門有權(quán)對會計師事務(wù)所所出具的審計報告的程序和內(nèi)容進行監(jiān)督。
【例題?單選題】注冊會計師開展審計業(yè)務(wù),出具的審計報告具有法律效力,其責(zé)任由( )承擔(dān)。
A注冊會計師和其會計師事務(wù)所
B注冊會計師和單位負責(zé)人
C注冊會計師和高級會計師
D注冊會計師和會計機構(gòu)負責(zé)人
[答案]A
【例題?判斷題】會計責(zé)任與審計責(zé)任必要時可以相互替代、減輕和免除,以反映真實、完整、可靠的會計信息。 ( )
[答案]×
(四)對違法會計行為的檢舉及其處理
《會計法》規(guī)定,任何單位和個人對違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為,有權(quán)檢舉。
收到檢舉的部門、負責(zé)處理的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密,不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人。
四、對會計人員合法權(quán)益的法律救濟
《福建省實施〈會計法〉辦法》規(guī)定: “會計人員因依法履行職責(zé)受到錯誤處理的,有權(quán)向財政、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門投訴。收到投訴的部門有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)提出處理意見,并書面答復(fù)投訴人:對不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)依法及時移送有權(quán)處理的部門處理,并告知投訴人。”
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