2014備考加油站：土地規(guī)劃的概念7

　　(十六)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

　　土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、自然等多方面的因素，必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。

　　(1)編制與實(shí)施土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃是土地利用規(guī)劃的具體安排，是實(shí)施規(guī)劃的最重要的行政手段之一。在研究編制土地利用計(jì)劃科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化計(jì)劃的檢查與管理工作，以保證各項(xiàng)用地按規(guī)劃方案得以有效執(zhí)行。

　　(2)建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把土地利用規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為考核土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。層層訂立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。

　　(3)實(shí)行規(guī)劃公告制度。地方各級(jí)土地利用規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。有條件的地方應(yīng)盡可能采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長(zhǎng)期宣傳和警示的作用。

　　(4)建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請(qǐng)不予受理。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補(bǔ)充耕地方案以及建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　(5)加強(qiáng)對(duì)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的審核。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請(qǐng)不予受理。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補(bǔ)充耕地方案以及建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　(6)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的修改

　　(7)強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察管理

　　例題：土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑包括()等。

　　A.編制與實(shí)施土地利用計(jì)劃

　　B.建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

　　C.實(shí)行規(guī)劃公告制度

　　D.建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度

　　答案：ABCD

　　(十七)土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系(了解)

　　1、土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃要為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供土地保證。土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、方針、用地指標(biāo)和用地分區(qū)，原則上應(yīng)適應(yīng)和服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　國(guó)土規(guī)劃是最高層次的空間規(guī)劃，是對(duì)整個(gè)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的宏觀規(guī)劃，為國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。其規(guī)劃對(duì)象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在內(nèi)的全郵資源。國(guó)土規(guī)劃也涉及到土地利用問(wèn)題，但它只提出土地開(kāi)發(fā)、利用的方向和某些主要規(guī)劃指標(biāo)，并不具體研究土地利用的結(jié)構(gòu)、布局、各項(xiàng)用地的規(guī)模及土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的具體措施?？梢?jiàn)，土地利用總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃是相互關(guān)聯(lián)而不能相互取代的兩項(xiàng)帶有宏觀戰(zhàn)略性的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)國(guó)土規(guī)劃起反饋?zhàn)饔谩?/P>

　　2、土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類方法，是對(duì)農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律的科學(xué)論證。它是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、特點(diǎn)和方向的類似性劃分不同的農(nóng)業(yè)區(qū)，為因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的中心任務(wù)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理布局，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。雖然也涉及土地資源利用問(wèn)題，但并不涉及對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)各種用地的配置和布局，農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果可作為土地利用總體規(guī)劃確定土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)及對(duì)各種用地進(jìn)行配置和布局的依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃包括確定農(nóng)業(yè)各部門長(zhǎng)期發(fā)展方向、指標(biāo)和要求，農(nóng)業(yè)各部門之間的比例關(guān)系，以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的全部技術(shù)、經(jīng)濟(jì)組織措施的擬定。土地利用規(guī)劃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)合理確定農(nóng)用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內(nèi)部規(guī)劃，使遠(yuǎn)景規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)與措施在土地上加以落實(shí)。

　　3、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

　　城市規(guī)劃是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件確定城市性質(zhì)和規(guī)模及城市各部分的組成，并對(duì)各用地種類加以全面組織和合理安排，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境的形態(tài)布局規(guī)劃。從空間范圍看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃;從內(nèi)容、方法和成果看，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃又各成體系，并分別相應(yīng)由建設(shè)部門和土地管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施。土地利用規(guī)劃的范圍比城市規(guī)劃范圍大，它要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局(包括城鎮(zhèn)體系的用地布局)做出長(zhǎng)期的合理安排。城市用地只是土地利用規(guī)劃中的一種用地類型，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面、局部與整體的關(guān)系。因此，雖然兩種規(guī)劃分別由不同的部門完成，但城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系的用地布局、城市用地規(guī)模和用地選擇、各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，以及城市發(fā)展方向等應(yīng)當(dāng)和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào);同時(shí)，土地利用規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)考慮城市發(fā)展和建設(shè)的要求，為城市、村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造良好的用地條件。

　　例題：下列關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，正確的是()。

　　A.土地利用總體規(guī)劃，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的依據(jù)

　　B.國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)

　　C.土地利用總體規(guī)劃要為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供土地保證

　　D.土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、方針、用地指標(biāo)和用地分區(qū)，原則上應(yīng)適應(yīng)和服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　(十八)土地利用計(jì)劃(了解)

　　1、土地利用計(jì)劃的概念

　　土地利用計(jì)劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)各類用地?cái)?shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。編制土地利用計(jì)劃的依據(jù)，有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等。土地利用計(jì)劃一般由計(jì)劃的文字說(shuō)明和計(jì)劃指標(biāo)兩部分組成。計(jì)劃的文字部分是對(duì)計(jì)劃的制定、計(jì)劃指標(biāo)、執(zhí)行要求等所作的具體說(shuō)明;計(jì)劃指標(biāo)則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等。土地利用計(jì)劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計(jì)劃指標(biāo)通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。

　　2、土地利用計(jì)劃編制的主要內(nèi)容

　　我國(guó)現(xiàn)階段土地利用計(jì)劃編制的內(nèi)容主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃等。這些內(nèi)容主要由下述指標(biāo)體系構(gòu)成：

　　(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。其中重點(diǎn)是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)，包括由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用兩部分耕地占用指標(biāo)是指令性的，必須特別嚴(yán)格執(zhí)行。

　　(2)土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地指標(biāo)。包括開(kāi)發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。

　　(3)生態(tài)退耕指標(biāo)。指對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。

　　(4)耕地保有量指標(biāo)。指計(jì)劃年末耕地保護(hù)的實(shí)有數(shù)量。

　　3、土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)與管理措施

　　(1) 土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)

　　《土地管理法》指出，“土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制”。由于我國(guó)現(xiàn)行編制的土地利用總體規(guī)劃已對(duì)近五年的土地利用作出安排。也就是說(shuō)，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)編制了土地利用中期計(jì)劃。因此，目前編制土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計(jì)劃，其具體任務(wù)有：

　?、偻ㄟ^(guò)編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

　?、诤侠泶_定各類用地的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?、垩芯恐贫ㄓ玫赜?jì)劃的政策措施，保證計(jì)劃順利實(shí)施。

　　(2)土地利用年度計(jì)劃編制的管理措施

　　第一、土地利用年度計(jì)劃的報(bào)批管理

　　①縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì);

　?、趪?guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案;

　?、蹏?guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將土地利用年度計(jì)劃草案上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國(guó)人大審議通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國(guó)人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行;

　　④地方人民政府國(guó)土資源管理部門可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　第二、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核

　?、倏h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì);

　?、谏霞?jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度;

　?、弁恋乩媚甓扔?jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒(méi)有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　例題：土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括()等內(nèi)容。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)

　　B.土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)

　　C.耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)

　　D.占用耕地計(jì)劃指標(biāo)

　　答案：ABC

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