2014備考加油站：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理

　　一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念

　　1.農(nóng)用地的概念與分類

　　農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地

　　農(nóng)用地可分為：耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

　　2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多國家控制建設(shè)用地增長，保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段..

　　例題：判斷題：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。(R)

　　例題：判斷題：農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。 ( R )

　　二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依據(jù)

　　1.土地利用總體規(guī)劃

　　農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃;省級人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與省級人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃不符的，或雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見的具體要求及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。

　　2.土地利用年度計(jì)劃.

　　土地利用年度計(jì)劃是國家實(shí)行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。土地利用計(jì)劃中，包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃。其目的是控制建設(shè)項(xiàng)目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　3.建設(shè)用地供應(yīng)政策

　　這是控制建設(shè)用地方向的主要手段，通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策，不但有利于控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，目時(shí)，還可能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)用地政策由國務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。在建設(shè)用地供應(yīng)不足的條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國家急需建設(shè)項(xiàng)目的用地，使建設(shè)用地供應(yīng)政策對國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控起到輔助的作用。

　　例題：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依據(jù)是()。

　　A.土地利用總體規(guī)劃

　　B.土地利用年度計(jì)劃

　　C.建設(shè)用地供應(yīng)政策

　　D.土地征用計(jì)劃

　　答案：ABC

　　三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合以下條件：

　　(1)城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;

　　(2)土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)(包括上級下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo))。

　　(3)保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地;?

　　(4)符合國家的土地供應(yīng)政策。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需必需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(1)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地;

　　(2)經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建

　　設(shè)項(xiàng)目用地;

　　(3)供水、供電、排污等確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　市、縣土地利用規(guī)劃部門對符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在一定時(shí)間內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案。

　　例題：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合的條件有()

　　A.城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

　　B.土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)

　　C.保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地

　　D.符合國家的土地供應(yīng)政策

　　答案：ABCD

　　例題：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確屬必須占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一()。

　　A.土地利用總體規(guī)劃已明確預(yù)留的項(xiàng)目用地

　　B.經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地

　　C.農(nóng)村道路、水利及其他設(shè)施建設(shè)

　　D.供水、供電、排污等特殊建設(shè)用地

　　答案：ABD

　　四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限

　　根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。但考慮到我國的實(shí)際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的，授權(quán)地(市)級人民政府審批。

　　1.國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地

　　(1)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時(shí)包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。

　　(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。

　　(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市用地。這里要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報(bào)國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級人民政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對于一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對待，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(4)涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2.省級人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地

　　(1)除了報(bào)國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。

　　(2)縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。

　　(3)地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。

　　3.省級人民政府批準(zhǔn)或省級人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州的批準(zhǔn)項(xiàng)目用地

　　(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用的農(nóng)用地。

　　(2)農(nóng)村道路、水利及其他設(shè)施建設(shè)可以使用農(nóng)村集體所有農(nóng)用地的。

　　例題：根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行()級審批制度。

　　A.一

　　B.二

　　C.三

　　D.四

　　答案： B

　　例題：農(nóng)村村民申請使用宅基地，若涉及基本農(nóng)田的，其審批權(quán)在()。

　　A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　B.縣級人民政府

　　C.省級人民政府

　　D.國務(wù)院

　　答案： D

　　例題：城區(qū)人口在100萬以上的城市，在城市建設(shè)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，批準(zhǔn)權(quán)限在()。

　　A.城市所在地的城建部門

　　B.城市所在地的土地管理部門

　　C.國土資源部

　　D國務(wù)院

　　答案： D

　　例題：縣和縣級市所在城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的(未涉及基本農(nóng)田)批準(zhǔn)權(quán)限在()。

　　A.縣級人民政府

　　B.省級人民政府

　　C.國務(wù)院

　　D.國土資源部

　　答案：B

　　例題：省會(huì)城市所轄的縣城城市建設(shè)用地涉及到農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用的，一般農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須經(jīng)()批準(zhǔn)。

　　A.省級人民政府

　　B.國務(wù)院

　　C.國土資源部

　　D.建設(shè)部

　　答案：A

　　例題：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要由國務(wù)院批準(zhǔn)的有()。

　　A.國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目用地

　　B.城市人口在100萬以上的城市本身用地

　　C.縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)用地

　　D.省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地城市用地

　　答案：ABD

　　五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的申請

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)留用地范圍內(nèi)，市、縣為實(shí)施城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)，集中統(tǒng)一逐級向批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府分批次提出申請。一次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位分別填寫《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用呈報(bào)表》，并擬定《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》和《耕地補(bǔ)充方案》。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)用地項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向土地所在地的市、縣(市)人民政府土地行政主管部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請，由市、縣(市)人民政府土地利用規(guī)劃部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請進(jìn)行審 查，同意轉(zhuǎn)用的，擬定《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　使用土地整理折抵指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地，屬于土地整理項(xiàng)目本身使用耕地的，如整理區(qū)農(nóng)戶動(dòng)遷安置、企業(yè)廠房遷建等需異地建設(shè)的項(xiàng)目，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，除此之外的建設(shè)用地需要使用土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)的，都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。由呈報(bào)土地整理項(xiàng)目的市或縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門提出申請，填寫《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用呈報(bào)表》。

　　六、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制

　　1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案編制的主體

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。

　　2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的內(nèi)容

　　土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)說明：擬占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量、補(bǔ)充的期限、資金落實(shí)情況等，以表格的形式填寫。同時(shí)另附以下材料：

　　(1)上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃或土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)的使用臺(tái)賬(復(fù)印件)。

　　(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃圖，比例尺為1：10000。

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)，縣級人民政府負(fù)責(zé)土地利用規(guī) 劃工作的部門提出具體的預(yù)審意見，即《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查意見表》。

　　七、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和建設(shè)用地之間的關(guān)系

　　現(xiàn)行《土地管理法》設(shè)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)、土地征用權(quán)和建設(shè)用地審批權(quán)，下面分三種情況分別敘述它們之間的關(guān)系。

　　1.城市建設(shè)區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地

　　這是指必須在城市建設(shè)用地區(qū)外選址，使用國有建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目用地的辦理情況。如果是使用集體所有農(nóng)用地的，要經(jīng)過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和建設(shè)用地劃撥或出讓三個(gè)步驟。使用集體建設(shè)用地，則不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，使用國有農(nóng)用地的則不需辦理土地征用，程序上作相應(yīng)簡化。

　　按照現(xiàn)行《土地管理法》第四十四條、第四十五條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院，而征用土地權(quán)限屬于國務(wù)院或省級人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征用土地和建設(shè)用地，不再另行辦理征地和建設(shè)用地審批。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批在省、自治區(qū)、直轄市人民政府權(quán)限內(nèi)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征用土地和建設(shè)用地。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用屬省級人民政府批準(zhǔn)權(quán)內(nèi)，而征用土地屬國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，先由省級人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，再報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地和建設(shè)用地。

　　征用土地方案的實(shí)施和辦理國有土地使用權(quán)的出讓或劃撥的具體手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

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