2014備考加油站：土地市場及其管理手段

　　一、土地市場的概念

　　市場，是商品交易的場所，是商品交換中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。

　　土地市場的概念，有狹義和廣義之分。狹義的市場是指進(jìn)行土地交易的專門場所。廣義的土地市場則是指因土地交易所引起的一切商品交換關(guān)系的總和。

　　土地市場的內(nèi)涵包括中間商、代理商、金融信用、廣告信息等一切構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)交換關(guān)系的經(jīng)營性活動。

　　土地市場的客體主要是土地及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，土地市場是有形的土地和無形權(quán)益、信息、咨詢服務(wù)等的統(tǒng)一體。

　　二、土地市場的特征

　　(1)交易實(shí)體的非移動性。

　　(2)土地市場的地域性。

　　(3)土地市場的壟斷性。

　　(4)流通方式的多樣性。

　　(5)土地供給彈性小。

　　判斷題：土地市場的壟斷性是存在地區(qū)市場狀況的不平衡現(xiàn)象的根本原因。( w )

　　判斷題.因?yàn)橥恋毓┙o彈性小，因此，在一定地域市場內(nèi)，土地價(jià)格主要由需求來決定。( r )

　　三、土地市場的主體與客體

　　(一)土地市場主體

　　土地市場主體即土地市場的參與者(法人和自然人)，包括供給者、需求者、中介者和管理者。

　　1、供給者是向土地市場提供交易對象的經(jīng)濟(jì)行為主體，主要是土地所有者和開發(fā)者、使用者(含經(jīng)營者)。

　　2.需求者是通過土地交易取得土地所有權(quán)、使用權(quán)租賃權(quán)抵押權(quán)等土地權(quán)利的單位和個(gè)人。

　　3.中介者

　　4.管理者.市場的管理者的基本任務(wù)在于維持交易秩序，提供交易質(zhì)量和效率，協(xié)調(diào)土地交易關(guān)系。管理者除必要的行政手段外，主要通過價(jià)格、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行管理

　　例題：土地市場管理者的基本任務(wù)是( ABD )。

　　A.維持交易秩序

　　B.提高交易質(zhì)量和效率

　　C. 制定土地交易價(jià)格

　　D.協(xié)調(diào)土地交易關(guān)系

　　(二)土地市場運(yùn)行中的客體，就是土地本身及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其在市場運(yùn)行中的交換，構(gòu)成土地市場客體的主要內(nèi)容。

　　四、土地市場的結(jié)構(gòu)

　　現(xiàn)階段的土地市場主要指城鎮(zhèn)土地市場。按照市場交易主體和市場運(yùn)行過程，可將城鎮(zhèn)土地市場分為三級市場結(jié)構(gòu)。

　　1.土地一級市場

　　一級市場是土地使用權(quán)的出讓市場。土地一級市場是國家壟斷的市場

　　2.土地二級市場

　　即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場二級市場是國家調(diào)控下的以市場調(diào)節(jié)為主的市場。

　　3.土地三級市場

　　三級市場是土地使用者之間進(jìn)行的土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、交換等交易活動。它是市場調(diào)節(jié)的開放市場。

　　五、土地市場的管理手段

　　(一)土地利用規(guī)劃與計(jì)劃手段

　　1.土地利用規(guī)劃

　　土地利用規(guī)劃是政府控制土地供給量，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)和穩(wěn)定土地價(jià)格的重要手段;也是確定合理用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地配置的基礎(chǔ)性工作，土地利用規(guī)劃對土地市場具有宏觀調(diào)控作用。

　　2.土地利用計(jì)劃

　　年度計(jì)劃(包括國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃)的實(shí)施是把握土地人市環(huán)節(jié)，調(diào)控土地市場的有效手段。

　　土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃，按現(xiàn)行土地利用計(jì)劃編制程序進(jìn)行。

　　3.土地用途管制

　　土地用途管制是市場經(jīng)濟(jì)國家廣泛采用的土地利用管理制 度。

　　(二)地籍管理手段地籍管理是土地市場調(diào)控的一項(xiàng)重要措施。其主要任務(wù)是對土地權(quán)屬的變更加以管理，監(jiān)控土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)權(quán)的更動趨勢。土地權(quán)屬登記是地籍管理的核心內(nèi)容

　　(三)土地價(jià)格調(diào)控手段

　　土地價(jià)格作為土地市場運(yùn)作過程中最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿手段，在土地市場管理中占據(jù)極其重要的地位，因此，土地市場價(jià)格的宏觀調(diào)控是土地市場管理的核心內(nèi)容。對土地市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)控的主要目的是，保證土地市場價(jià)格的基本穩(wěn)定和市場交易平穩(wěn)發(fā)展，防止地價(jià)極高極低或忽高忽低，避免土地資產(chǎn)流失和土地利用的不合理。根據(jù)我國目前已有的法律和政策規(guī)定，土地價(jià)格宏觀調(diào)控的措施主要有以下幾方面：

　　1.建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)定期公布制度

　　基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)是國家建立地價(jià)體系的重要內(nèi)容。按照《中華人民共和國城市建立我國的基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)定期公布制度，是規(guī)范土地交易行為，加強(qiáng)國家對地價(jià)進(jìn)行管理的重要措施。

　　2.國家對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采取最低限價(jià)

　　這一措施的主要作用，一是防止地方政府在出讓土地使用權(quán)過程中，為了局部和短期利益，采取不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，隨意壓低地價(jià)，造成國家土地資產(chǎn)的流失;二是增加土地使用權(quán)出讓的透明度，便于上級政府和社會對出讓行為的監(jiān)督;三是便于土地使用者了解國家對不同地區(qū)、不同行業(yè)實(shí)行的地價(jià)優(yōu)惠幅度，確定合理的投資方向。

　　判斷題：國家對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采取最低限價(jià)。 ( R )

　　3，政府對地價(jià)上漲采取必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)格不合理上漲時(shí)，市縣人民政府可以采取必要的措施。

　　當(dāng)出現(xiàn)土地價(jià)格暴漲時(shí)，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓侄芜M(jìn)行干預(yù)，如限制地價(jià)水平、調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃、調(diào)整土地稅收等。

　　4.建立土地交易價(jià)格申報(bào)制度

　　5.政府對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移有優(yōu)先購買權(quán)

　　《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十六條規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)，首先可以限制低價(jià)買賣土地、擾亂土地市場的行為;其次可以防止交易雙方虛報(bào)、瞞報(bào)地價(jià)，逃避國家稅費(fèi);第三，國家因特殊建設(shè)需要，如公共福利設(shè)施建設(shè)需要或?qū)嵤┩恋乩靡?guī)劃時(shí)，也可采用優(yōu)先購買，以保證國家建設(shè)的需要。

　　(四)土地稅收和金融手段

　　1.稅收手段

　　稅收手段通過規(guī)定不同的稅種、稅目和稅率等，來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)行為。

　　2.金融手段

　　(五)土地立法和執(zhí)法手段

　　通過土地立法和執(zhí)法手段，對土地市場的運(yùn)行進(jìn)行控制、指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，實(shí)踐證明是加強(qiáng)市場管理的最有效手段之一。

　　例題：土地市場的管理手段包括( ABCD )。

　　A. 土地利用規(guī)劃與計(jì)劃手段

　　B.地籍管理手段

　　C. 土地價(jià)格調(diào)控手段

　　D. 土地稅收和金融手段

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