2012年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)：我國土地所有權(quán)制度

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我國土地所有權(quán)制度

　　1.土地所有權(quán)的含義

　　土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式，是土地所有者所擁有的，受到國家法律保護(hù)的排他性專有權(quán)利，可以細(xì)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)能。

　　土地占有權(quán)：指對土地的實(shí)際占有、控制的權(quán)利。

　　土地使用權(quán)：按土地性能和用途進(jìn)行事實(shí)上的利用和使用;

　　土地收益權(quán)：指從土地上獲得收益的權(quán)利，土地收益權(quán)是一項獨(dú)立的權(quán)能。

　　土地處置權(quán)：指在法律允許的范圍內(nèi)對土地進(jìn)行處置的權(quán)利，它決定土地的歸屬,是土地所有權(quán)的核心。

　　2.國有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍

　　(1)國有土地所有權(quán)的權(quán)能

　　1)處分權(quán)。土地所有者代表依法將國家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國家對土地依法享有收益權(quán)，并保有最終處分權(quán)?？h級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按《土地管理法》規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越審批權(quán)限處分國有土地，其處分行為無效。

　　2)讓與權(quán)。國家土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者。

　　3)收益權(quán)?？h級以上地方人民政府及其職能部門對國有土地行使收益權(quán)應(yīng)依法向上級人民政府及其職能部門上繳土地收益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國有土地收益中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，30%上繳國家中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府。

　　《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》(財綜字[1999]117號) 第二條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國務(wù)院或省級人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。

　　例題：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的本質(zhì)是()。(2007年試題)

　　A.土地的取得成本構(gòu)成之一

　　B.政府土地收益

　　C.土地資源稅

　　D.土地流轉(zhuǎn)稅

　　答案：B

　　解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，是指新增建設(shè)用地的平均土地純收益。

　　(2)國有土地所有權(quán)的范圍

　　根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，國有土地所有權(quán)的范圍包括：

　　1)城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國家所有。《憲法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國家所有?！睆拇酥腥A人民共和國廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制?！锻恋毓芾矸ā返诎藯l更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有?！薄段餀?quán)法》規(guī)定，城市的土地，屬于國家所有。

　　2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。

　　3)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國家依法沒收、征收、征購為國有的土地屬于國家所有。

　　4)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

　　5)國家依法征收的土地。

　　6)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！段餀?quán)法》規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。法律?guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

　　7)根據(jù)森林法、草原法和漁業(yè)法等有關(guān)法律和條例規(guī)定，農(nóng)村中的國有土地還包括：①名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地(不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地);②國營農(nóng)、林、漁場撥給國家機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地; ③國家撥給國家機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地;④國家撥給農(nóng)村集體和個人使用的國有土地。

　　例題：“城市的土地屬于國家所有”的規(guī)定，是()年修訂頒布的《憲法》第10條正式宣布的。(2007年試題)

　　A.1972

　　B.1982

　　C.1992

　　D.2002

　　答案：B

　　解析：法規(guī)考核點(diǎn)。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國家所有?！睆拇酥腥A人民共和國廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制。

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