2011年土地估價師備考：土地使用權(quán)劃撥管理

　　一、土地使用權(quán)劃撥的概念$lesson$

　　《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第二十二條規(guī)定：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。其主要特點如下：

　　(1)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，沒有期限的規(guī)定。

　　(2)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不得從事轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。如果需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理土地出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準(zhǔn)。土地使用者不使用土地時，由政府無償收回。

　　(3)劃撥土地使用權(quán)用途不得改變，要改變須經(jīng)批準(zhǔn)。

　　(4)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用(如城市的存量或集體土地)和無償取得兩種形式。

　　(5)取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過縣級以上人民政府核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。

　　例題.劃撥土地是指國家將國有土地使用權(quán)無償交給建設(shè)用地單位使用。( W )

　　例題.取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過(A)核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。

　　A.縣級以上人民政府

　　B.省級人民政府

　　C.縣級以上土地行政主管部門

　　D.國務(wù)院

　　例題.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，從事轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動必須( A )。

　　A.辦理出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準(zhǔn)保留劃撥土地使用權(quán)

　　B.辦理出讓手續(xù)

　　C.報政府批準(zhǔn)，保留劃撥土地使用權(quán)

　　D.以上答案都不對

　　例題.劃撥土地使用權(quán)的取得包括土地使用者繳納拆遷安置和土地補償費及( D )兩種形式。

　　A.合作經(jīng)營

　　B. 有償劃撥

　　C.作價人股

　　D.無償取得

　　二、劃撥土地使用權(quán)的適用范圍

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，下列建設(shè)用地可由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

　　(1)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

　　(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

　　(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

　　(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　需要說明的是，并不是上述所有的項目一律按劃撥方式供地，而只是這些項目中政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以扶持，并給予政策上優(yōu)惠的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以采用劃撥方式提供土地使用權(quán)。

　　例題。根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，下列建設(shè)用地可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥的是( ABCD )。

　　A. 國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地

　　B.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地

　　C. 國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　D.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地

　　三、劃撥土地使用權(quán)的管理

　　(一)劃撥土地使用權(quán)的用途限定

　　土地使用者必須嚴(yán)格按照《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》中規(guī)定的劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容來使用土地，不得擅自變更。

　　確需改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，因某些情況的變化，確屬必須對批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途作某些調(diào)整時，應(yīng)向市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門經(jīng)審查后，如果認(rèn)為改變的土地用途仍符合規(guī)劃并允許改變的，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者重新確定土地使用條件。如果原來是劃撥土地使用權(quán)要變更為有償使用的，應(yīng)當(dāng)按國有土地有償使用的有關(guān)規(guī)定辦理有償使用手續(xù)，簽訂土地有償使用合同，補繳土地有償使用費。

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地的用途應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。建設(shè)項目用地審批前，市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對下列事項提出書面意見，作為土地使用權(quán)劃撥的依據(jù)之一：

　　(1)項目的性質(zhì)、規(guī)模和期限;

　　(2)城市規(guī)劃設(shè)計條件;

　　(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)要求;

　　(4)基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;

　　(5)項目拆遷補償、安置要求。

　　此外，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)改變土地用途的，報批前，也應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地行政主管部門再根據(jù)土地管理的要求，報人民政府批準(zhǔn)。

　　(二)劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理

　　符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

　　(1)領(lǐng)有國有土地使用證;

　　(2)具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明;

　　(3)依照法律規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

　　例題.劃撥土地使用權(quán)符合(ACD)條件的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　A. 依照法律規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，交付土地使用權(quán)出讓金

　　B.依照法律規(guī)定簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，交付土地使用權(quán)出讓金

　　C. 領(lǐng)有國有土地使用證，具有合法的地上建筑物、附著物產(chǎn)權(quán)證明

　　D.不辦理出讓手續(xù)，轉(zhuǎn)讓方將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的土地收益上繳國家

　　(三)劃撥土地使用權(quán)的收回

　　1.收回的條件

　　(1)公共利益需要使用該劃撥土地。原土地使用者可以得到適當(dāng)?shù)难a償。

　　(2)由于實施城市規(guī)劃和進(jìn)行舊城改造，需要調(diào)整使用土地。

　　(3)因單位撤銷、遷移等原因，不再需要使用該劃撥土地的，該土地必須由國家收回。同時，因劃撥土地不是有償使用的，土地不予補償。如果原土地使用單位需要將該劃撥土地和地上建筑物轉(zhuǎn)讓，對該土地則按有償使用的辦法進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)補辦出讓手續(xù)，補交土地有償使用費。

　　(4)公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

　　2.收回國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限

　　一般說來，劃撥土地使用權(quán)的收回應(yīng)由收回單位提出收回國有土地使用權(quán)的方案。如果是單獨批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如果是為公共利益等建設(shè)項目用地收回的，應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目用地的同時，報送收回國有土地使用權(quán)的方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T實施。

　　例題.劃撥土地使用權(quán)的收回，應(yīng)當(dāng)報( C )批準(zhǔn)。

　　A.省級人民政府

　　B.國務(wù)院

　　C. 原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或又批準(zhǔn)權(quán)的人民政府

　　D.國土資源部

　　例題劃撥土地使用權(quán)的收回存在以下幾種情況( ABC )。

　　A.單位撤消后不再使用

　　B.公共利益需要

　　C.公路、鐵路經(jīng)核準(zhǔn)后報廢

　　D.轉(zhuǎn)變用途

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