安徽長豐縣多措并舉杜絕掛靠投標承攬項目

　　目前，在建筑市場上普遍存在當事人借用他人資質進行投標或承攬工程，諸如無資質的掛靠有資質的、低資質的掛靠高資質的、一個企業(yè)掛靠另一個企業(yè)的……，從而在借用人與出借人之間形成了掛靠關系。由于掛靠者往往是施工資質比較低的企業(yè)或社會閑散隊伍，自身的人員、機械、管理、技術水平有限，有的并不能滿足工程施工要求，在工程質量、安全、工期等方面存在眾多隱患，不但危害建設單位的利益，使工程質量無法保證，還誘發(fā)了不正之風甚而導致犯罪，嚴重破壞了市場公平競爭秩序。對此，長豐縣著力探索治理掛靠辦法，創(chuàng)新招標方式，破解招標難題，規(guī)范投標行為，嚴把掛靠投標，有效杜絕了掛靠行為發(fā)生。

　　一、出臺相關文件，治理掛靠投標。從2009年起，長豐縣先后以縣招管委，或以各有關監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文的形式，出臺了一系列預防、認定和懲治投標掛靠的文件，主動設防，層層阻擊，防懲結合。一是市場限制準入。為制裁和淘汰少數(shù)違法失信企業(yè)，保護和支持依法守信企業(yè)發(fā)展壯大，制定了投標企業(yè)會員制度和投標企業(yè)誠信會員庫管理辦法，構建了投標企業(yè)誠信管理體系，建立了不同類別的誠信企業(yè)庫。各企業(yè)入庫時法人代表必須親自參加約談、簽下誠信投標書，并經審查無不良記錄行為的方可參與競標，強化了全縣招投標市場準入清出、擇優(yōu)汰劣機制，加強企業(yè)投標、施工等環(huán)節(jié)的自我管理。二是出臺《長豐縣治理建設工程項目掛靠行為暫行辦法》、《關于進一步規(guī)范企業(yè)投標嚴防掛靠行為的若干規(guī)定》等文件，明確了13種掛靠行為的認定情形，對投標企業(yè)在投標過程中，出現(xiàn)出借資質允許他人掛靠、轉包、非法轉包等違法違規(guī)行為的，按相關法律法規(guī)作出相應處理的同時，取消其誠信庫會員企業(yè)資格，剔除出庫并沒收誠信保證金和投標保證金，列入“黑名單”，網(wǎng)上曝光公示，清除出招投標市場，并報上級有關行政監(jiān)管部門，嚴厲打擊掛靠行為。

　　二、實行交易員投標制度，規(guī)范投標行為。在投標環(huán)節(jié)上，實行了投標企業(yè)交易員制度。一是確定企業(yè)投標相對固定人員，排除無關人員參與投標活動。凡投標業(yè)務咨詢、網(wǎng)上報名、招標文件領取、投標文件提交及參與開標、中標清算、中標通知書領取、資金繳退等活動，只允許本企業(yè)的法人、項目經理、交易員等人員前來辦理，任何非投標企業(yè)的人員均不能參與投標活動、辦理投標手續(xù)。二是對參與投標的企業(yè)在加入誠信投標企業(yè)會員庫時，每個企業(yè)均只有一個用戶名和密碼，企業(yè)在投標時只能使用此用戶名和密碼，否則就不能辦理相關投標業(yè)務。同時，統(tǒng)一安裝使用投標文件專門生成系統(tǒng)，并發(fā)放專用電子光盤，投標企業(yè)的投標文件必須由本企業(yè)的專用電腦生成光盤，減少掛靠機率。三是在資金管理上，所有項目的投標保證金，一律要求企業(yè)從其基本賬戶以轉賬、電匯、匯票等非現(xiàn)金方式轉入指定賬戶，拒絕現(xiàn)金收繳，從而防范遏制少數(shù)企業(yè)在投標環(huán)節(jié)掛靠等行為發(fā)生。

　　三、優(yōu)化招標環(huán)節(jié)，采用網(wǎng)上招標。一是推行網(wǎng)上招標業(yè)務。在招標環(huán)節(jié)推行“三取消一改變”模式，即取消報名、取消現(xiàn)場發(fā)售招標文件、取消集中現(xiàn)場踏勘，改變原資格預審為資格后審制，開發(fā)完善網(wǎng)上報名系統(tǒng)，全面實行招標公告、招標文件、電子圖紙、工程量清單、補遺答疑等資料全部網(wǎng)上下載，企業(yè)報名資信實行網(wǎng)上審查，加強投標信息的全方位保密化管理，不僅防范了圍串標行為，而且預控了掛靠行為發(fā)生;二是開發(fā)了網(wǎng)上費用支付系統(tǒng)。與有關銀行進行聯(lián)系，增強網(wǎng)上服務功能，投標企業(yè)在網(wǎng)上報名時，下載招標文件付費必須從企業(yè)開戶行的基本賬戶實行網(wǎng)銀支付，增加了掛靠投標人的難度。三是開發(fā)了投標標書特征信息檢查功能。在評審過程中，評審老師只要導入投標企業(yè)技術標、商務標光盤，系統(tǒng)即可自動顯示該標書生成的時間、硬件特征代碼，從而實現(xiàn)從硬件特征碼檢查識別少數(shù)企業(yè)掛靠現(xiàn)象，遏制掛靠行為。

　　四、細化約定內容，增強項目后續(xù)管理實效性。掛靠行為具有很強的隱蔽性。盡管在招投標環(huán)節(jié)采取層層設控、嚴格把關等措施，但到了具體施工環(huán)節(jié)掛靠現(xiàn)象往往浮出水面。對此，長豐縣在項目公告的同時，細化招標文件約定內容，增強項目后續(xù)管理的針對性、實效性，積極協(xié)助業(yè)主抓好標后項目管理，嚴厲打擊掛靠行為。一是全面實施中標企業(yè)約談制度。項目中標通知書發(fā)出前，適時約談企業(yè)法人、項目經理到場，重申招標文件約定，強調標后履約規(guī)定，要求企業(yè)簽訂中標承諾，協(xié)助做好招投標雙方合同簽訂等施工前各項事務對接，把項目經理交到建設單位，阻斷掛靠、轉包鏈條;二是在全縣范圍對項目經理實施指紋考勤制度。為打擊標后項目經理不到崗、“掛羊頭賣狗肉”等不良行為，在招標中明確約定對項目經理實施指紋考勤制度，并建立指紋檔案，規(guī)定在崗天數(shù)，作為企業(yè)誠信履約考評的依據(jù)和合同約定解除的重要條款，并適時對其是否在崗進行跟蹤督查，有效打擊和震懾了少數(shù)企業(yè)掛靠、轉包、非法分包等違法違規(guī)行為;三是加強項目履約保障管理。在招標文件及合同中明確了對掛靠行為的處罰條款，嚴格實行項目經理押證管理，工程建設資金支付也必須匯入原投標單位賬戶。

　　五、加強市場管理，建立誠信獎懲機制。為建立投標企業(yè)誠信獎勵、失信懲戒機制，強化企業(yè)資信考評管理。一是成立縣資信等級考評領導組，由縣分管領導任組長，每年度負責對全縣投標企業(yè)實行定期考評，強化對投標企業(yè)行為的管理力度;二是制定了投標企業(yè)資信等級考評及市場準入管理辦法，對企業(yè)信用實施分級管理和“紅、黃、綠”三色預警，動態(tài)考評，優(yōu)勝劣汰。對被評為A級的守信企業(yè)，投標中可享受資格免審、技術標免評、大型重點項目優(yōu)先邀請等待遇，對有不良行為的企業(yè)實行網(wǎng)上公示曝光，對被評為D級的堅決列入“黑名單”，實施市場限制準入。三是建立標后企業(yè)資信考評臺賬，建立招投標市場和項目現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”機制，與縣紀委監(jiān)察局、住建局、重點局等監(jiān)管部門加強聯(lián)動監(jiān)管，強化中標項目的后續(xù)管理，預防化解項目潛在風險，確保施工質量、進度和安全，有效防止“爛尾工程、豆腐渣工程”出現(xiàn)，有力地推進了全縣大建設、大發(fā)展。