廣東省陽江市猛藥治理工程建設領域“頑疾”

　　核心提示：

　　廣東省陽江市在開展工程建設領域突出問題專項治理工作中，結合實際，突出重點，從強化組織領導入手，在認真排查問題的基礎上，強化督促整改，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全長效機制，從抓重點、解難題、出精品等方面做了一些有益的嘗試。

　　四輪“巡診”――整改率達100%

　　2009年，根據中央和省的要求，陽江市及時成立了工作領導小組，精心制定了《陽江市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》。為此，陽江市委書記林少春明確要求：“這次對工程建設領域突出問題開展專項治理，是建立健全懲治和預防腐敗體系的迫切需要，要以此為契機，嚴格管理，規(guī)范運作，立足當前，管住長遠，促進工程建設高效、安全、廉潔運行�！�

　　在全面排查的基礎上，該市著力找準問題癥結，深刻分析原因，搞好分類處理，有力地推動專項治理工作的深入開展。今年初，陽江市專項治理工作順利進入認真整改和總結提高階段。為更好地鞏固治理成果，該市又著重對國土、住建、交通和水利四個重點領域開展專項整治。短短半年內，先后組織了4輪督導檢查，采取跟蹤督查、交叉互查等方式，既教方法，又督進度，以“解剖麻雀”的方法，緊盯問題抓整改。

　　針對工程項目涉及的類型多、存在問題涉及的環(huán)節(jié)多、整改工作量大等情況，該市專項辦明確了問題整改“三個責任主體”。一是各工程行業(yè)主管部門負責牽頭組織各工程類別的排查及問題整改工作。二是建設單位提供排查資料，報工程行業(yè)主管部門審查。三是對存在問題逐一分類分送相關審批及監(jiān)管部門，由審批及監(jiān)管部門提出整改意見，并對落實情況審核、簽名確認。

　　這一制度較好地將工程項目問題整改的責任“鏈接”在一起，使全市整改工作形成了建設單位負責整改實施、工程審監(jiān)部門負責整改審核驗收、工程行業(yè)主管部門和專項辦負責督辦的運行機制，保證了整改工作的順利開展、高效運行。

　　截至6月底，該市存在問題的149個項目中的208個問題已全部完成整改，整改率達100%。

　　鏟除“毒瘤”――辦出精品案件

　　查辦工程建設領域腐敗案件，是推動專項治理深入開展的重要措施，也是檢驗工程治理工作力度的重要標志。陽江市從案件來源入手，對案件的性質、類型、手段等進行剖析，成功地查處了一批有影響的精品和典型案件。

　　河砂，這個不起眼的礦物名字，近些年也成了一塊“肥肉”。隨著建筑市場的蓬勃興起，少數不法分子悄悄打起了它的主意，采取低價中標、壟斷市場、高價銷售手段，從中非法牟利。

　　2010年1月，陽江嚴肅查辦了陽春市河砂開采串通投標案。這是一起河砂開采圍標串標典型案件，不法分子作案手法隱蔽，案情復雜。陽江市紀委積極發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調職能作用，與公安、檢察機關協(xié)調聯(lián)動，實現線索互用、信息互通、手段互補，最終成功破案，給予陳某等4人黨紀政紀處分，2人移送司法機關，為國家挽回直接經濟損失近千萬元，沒收非法所得190萬元。

　　“違法違規(guī)的背后往往隱藏著腐敗，這是工程建設領域腐敗問題的一個突出特點�！标柦�市委副書記、紀委書記丘志勇說，“如果只處理違法違規(guī)問題，不深入查處腐敗案件，專項治理工作就會事倍功半，難以標本兼治�！�

　　開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，陽江市紀檢監(jiān)察機關共受理舉報、投訴28宗，查實22宗，移送司法機關處理17人，給予黨紀處分20人，政紀處分12人，查處了一批有影響的典型案件。

　　敢于碰硬的底氣從何而來?陽江市委副書記、市長魏宏廣認為，一是市委市政府班子成員帶頭查找問題，帶頭執(zhí)行有關規(guī)定，做到不違規(guī)插手、干預工程項目;二是查案小組按章辦事，正確對待群眾的舉報、投訴，公道正派處理問題;三是要求各行業(yè)、行政主管部門和有關人員規(guī)范運作，只要群眾投訴，一經查實，不管涉及誰，案情多復雜，堅持一查到底，決不姑息。

　　對癥下藥――解決一批問題

　　通過近兩年的專項整治，陽江推動工程建設領域一大批重點、難點和歷史遺留問題得到合理、有效解決，監(jiān)管體系日益完善，工程建設市場步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

　　完成行政審批流程再造，辦事效率全面提速。該市對重大項目投資、房地產項目投資、工程項目投資的行政審批流程進行重新修訂，審批時間大幅度降低，降低率分別達到59%、64%、61%。

　　建立土地管理共同責任制，嚴格整治違法用地。該市新出臺《陽江市建立土地執(zhí)法共同責任制的規(guī)定》，土地管理由過去國土部門“單方的事”變成國土、環(huán)保、工商、住建、公安等各部門“共同的事”，全市責任單位通力協(xié)作，形成土地執(zhí)法工作合力，對違法用地行為做到早發(fā)現、早制止、早處置，有效遏制了違法用地的勢頭。

　　完善政府投資項目重要材料及設備的詢價定價機制，防止幕后操縱。經過整治，陽江市出臺有關規(guī)定，對政府投資項目重要材料及設備的定價有爭議的，須由造價管理部門牽頭組織財政部門和建設單位審定，并把審定結果作為政府投資項目招標控制價編制的依據。

　　推行綜合評標法，降低政府工程風險。陽江全面推行綜合評標法，要求在招投標中除了考慮經濟標以外，還要考慮建筑企業(yè)的技術標、信譽度等，有效降低了政府工程的風險度。

　　此外，陽江還實行施工企業(yè)誠信綜合評價體系，實現了施工現場與招投標市場“兩場聯(lián)動”，對規(guī)范市場、促進行業(yè)發(fā)展、確保建設工程質量、預防腐敗等都發(fā)揮了積極作用。

　　制度“調理”――健全長效機制

　　在專項治理工作中，陽江市堅持“邊排查、邊糾正、邊規(guī)范”的原則，積極推進工程建設科學決策及追究機制、工程建設領域市場體系、工程建設領域信息公開等制度體系建設，建立健全長效機制。他們先后制定出臺了20個規(guī)范性文件，調整修訂制度2項，清理廢止制度5項，通過機制創(chuàng)新，為源頭治理工程建設領域突出問題提供了制度保證。

　　各職能部門除加強監(jiān)管、查漏補缺和堵塞漏洞外，也注重加大建章立制力度，著力推出一批有特色、管得住、行得通的工程建設管理新機制。如制定了《陽江市建筑市場信用管理暫行辦法》、《水利工程建設質量管理細則》等法規(guī)，動態(tài)管理企業(yè)經營活動，把誠信記錄與建筑市場準入和清出掛鉤，營造公平、公開、公正、誠信的市場環(huán)境。

　　目前，該市實施電子化招投標平臺，使建設工程招標投標活動從投標報名、抽取評標老師、開標、評標等環(huán)節(jié)都通過計算機系統(tǒng)完成，最大限度地減少人為因素影響，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。

　　陽江市副市長、市工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組副組長周樂榮表示，下一步他們將繼續(xù)認真履行職責，深入排查整改問題，加強源頭治理，做到制度“零缺陷”。