2011年土地估價(jià)師備考:土地制度
第四講 土地制度與政策 $lesson$
土地制度是一切社會(huì)形態(tài)中最重要、最基本的制度,它對(duì)一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實(shí)行的措施體系或行為準(zhǔn)則。因此,土地制度是土地政策的基礎(chǔ),土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。
一、土地制度
(一)土地制度的含義及其基本特征
土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱,是一個(gè)國(guó)家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式,它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。
1.土地所有制 土地所有制是指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它是整個(gè)土地制度的核心,是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。
2.土地使用制
土地使用制度是對(duì)土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定,是土地制度的另一個(gè)重要組成部分。土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利,是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個(gè)土地制度中,土地所有制決定著土地使用制。每一個(gè)社會(huì)形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制及其具體形式。
就土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關(guān)系而言,土地使用制可大致分為土地所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合和土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離兩大類。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無償劃撥使用兩類。
例題:[ ] 是整個(gè)土地制度的核心
A.土地所有制
B.土地使用制
C.土地關(guān)系
D.人地關(guān)系
答案:A。
3.土地管理制度
這里所說的土地管理制度,是國(guó)家對(duì)全國(guó)(或某一區(qū)域)的土地,在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的綜合。它由中央和各級(jí)地方政府實(shí)施.
(二)我國(guó)現(xiàn)行的土地制度
1.現(xiàn)行土地所有制的形式
我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制為社會(huì)主義土地公有制,它分為社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。土地的社會(huì)主義全民所有制,具體采取的是社會(huì)主義國(guó)家所有制的形式,由社會(huì)主義國(guó)家代表全體勞動(dòng)人民占有屬于全民的土地,行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。
土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制,具體采取的是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式,由各個(gè)社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織代表各該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體勞動(dòng)人民占有屬于該集體的土地,行使占有、使用、收益和處分等的權(quán)利。
2.現(xiàn)行土地使用制的基本格局
現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國(guó)家所有的情況下,國(guó)家可采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者;土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù);土地使用權(quán)期滿,土地連同地上的建筑物由政府無償收回;需要繼續(xù)使用的,可以申請(qǐng)續(xù)期,申請(qǐng)批準(zhǔn)后,期限可以延長(zhǎng),同時(shí)按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情補(bǔ)交出讓金;在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,國(guó)家可以依照法律程序提前收回,并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?,F(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權(quán)歸集體的條件下,把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶,以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,除向集體上交提留和向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅以外,其余全部收人歸農(nóng)戶個(gè)人,即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
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