2011年土地估價(jià)師備考:土地管理的主體和對(duì)象
二、土地管理的主體和對(duì)象 $lesson$
任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項(xiàng)內(nèi)容:“誰在管理”――管理者(主體), “管理什么”――管理的對(duì)象和范圍,“如何管理”――管理的方式和方法。
(一)土地管理的主體
土地管理主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。從享有行政權(quán)力和具體行使行政權(quán)力的角度分析,土地管理的主體又可以分為四種:
(1)政府包括中央政府和地方各級(jí)政府。
(2)土地行政主管機(jī)關(guān)。
(3)行政首長(zhǎng)。土地行政主管機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)無論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是行政權(quán)力的一種主體o
(4)土地行政主管部門的普通公務(wù)員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多,由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。他們的主要職責(zé)是處理部門的大量日常事務(wù),具體執(zhí)行既定的政府政策和首長(zhǎng)決定,他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點(diǎn),他們以其獨(dú)特的方式、專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),直接影響土地管理的過程和時(shí)效性,通過他們的努力,土地管理才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)過程,產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。
(二)土地管理的對(duì)象
土地管理的對(duì)象是指土地保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)。這些社會(huì)化公共事務(wù)的自然載體是土地,社會(huì)載體是從事資源保護(hù)和開發(fā)利用的社會(huì)組織和個(gè)人,大體可以分為以下五類:
(1)經(jīng)濟(jì)性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容,以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為,對(duì)其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等o
(2)社會(huì)性組織。一般說來,政府對(duì)它們的管理以不違反保護(hù)和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對(duì)其管理的主要方式。
(3)教科文衛(wèi)組織
(4)新聞性組織。
(5)公民。
規(guī)范上述五類社會(huì)公共事務(wù)載體在土地保護(hù)和開發(fā)利用中的行為,是土地管理的基本任務(wù)。
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