2010年土估師備考：我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展(了解)

　　國(guó)家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍管理是為確立和維護(hù)土地所有制，征收土地稅賦和合理利用土地服務(wù)的。地籍最初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國(guó)家稅收方面發(fā)揮了重要作用。因此，政權(quán)統(tǒng)治的目的不同，地籍管理的工作體系和內(nèi)容也不相同。在原始社會(huì)，土地處于“予取予求”的狀態(tài)，人們共同勞動(dòng)，按氏族內(nèi)部的規(guī)則共享勞動(dòng)產(chǎn)品，無(wú)需了解土地狀況和人地關(guān)系。隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了凌駕于勞動(dòng)群眾之上的機(jī)器——國(guó)家，這時(shí)，地籍作為維護(hù)這個(gè)國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的工具出現(xiàn)了。地籍的目的，主要為國(guó)家的課稅服務(wù)，它在推行田賦制度、保障國(guó)家稅收方面發(fā)揮了重要作用。

　　地籍的發(fā)展史與田賦制度的歷史沿革密切相關(guān)。我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶(hù)籍中;唐代中葉至明代中葉，地籍與戶(hù)籍處于平等地位;明代中葉后，地籍地位高升于戶(hù)籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記.。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng)校edu24ol.com轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng)校edu24ol.com轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng)校edu24ol.com

　　(1)我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可以分為3個(gè)階段：

　　第一階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶(hù)籍中。自漢朝到唐朝中葉的八九百年歷史時(shí)期內(nèi)，官府著重的是編制戶(hù)籍，人口、土地、賦稅統(tǒng)統(tǒng)記錄在一個(gè)簿冊(cè)內(nèi)，以戶(hù)籍為主，地籍只是作為附帶項(xiàng)目登記于戶(hù)籍中，因此，戶(hù)籍兼有地籍和稅冊(cè)的作用，雖然也有單獨(dú)編制的地籍或稅冊(cè)，但僅起輔助、補(bǔ)充的作用。在社會(huì)生活中，地籍的地位低于戶(hù)籍。

　　第二階段：唐代中葉至明代中葉，地籍與戶(hù)籍處于平等地位。從唐代中葉(公元8世紀(jì))后，尤其的宋代(公元960年-公元1279年)，隨著均田制的廢止，土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，而土地多寡在確定門(mén)戶(hù)等級(jí)高低、社會(huì)地位高下方面更顯重要。于是，各種單行的地籍，如方賬、莊賬、魚(yú)鱗圖、砧基簿、流水簿等相繼出現(xiàn)。這時(shí)，地籍已經(jīng)逐步取得了和戶(hù)籍平等的地位。

　　第三階段：明代中葉后，地籍地位高于戶(hù)籍。自明朝中葉(公元16世紀(jì))一條鞭法實(shí)行攤丁人地以后，由于“就地問(wèn)糧”比“編審戶(hù)則”更簡(jiǎn)便易行，因此，戶(hù)籍退居次要地位，而地籍地位高升于戶(hù)籍之上，成了攤派賦役的主要根據(jù)。魚(yú)鱗圖冊(cè)制度是我國(guó)地籍制度發(fā)展的重要里程碑。這時(shí)，與封建土地私有制相適應(yīng)的地籍制度終于完備的建立起來(lái)。

　　(2)民國(guó)時(shí)期，到了近代(1922年)，孫中山先生首先在廣州，為推行“平均地權(quán)”政策，設(shè)置了土地局。民國(guó)政府1930年頒布了土地法，1946年進(jìn)行了修訂，在全國(guó)和各省相繼開(kāi)展了地籍測(cè)量、土地登記、土地使用調(diào)查等工作。土地登記是地籍整理(管理)的核心，土地登記的主要文件有土地登記簿和地籍圖，包括總圖、分圖和分段圖。

　　1)北京政府時(shí)期轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng)校edu24ol.com轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng)校edu24ol.com轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng)校edu24ol.com

　　北京政府在1913年秋于內(nèi)務(wù)部下設(shè)立了全國(guó)土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。這是我國(guó)歷史上第一部土地登記法規(guī)。北京政府開(kāi)始正式辦理土地登記，地籍管理開(kāi)始步人法制化軌道。

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