2010年管理與法規(guī):土地管理的概念

　土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運用法定職權，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。

　　土地管理即土地管理制度，是國家對全國（或某一區(qū)域）的土地權屬、地籍、土地利用、土地市場和土地稅費等在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調控的制度、機構和手段的總稱。土地管理的范圍，包括全部土地資源，涉及到所有土地利用單位。主要內容有：轉自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　①地籍管理。包括土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地分等定級和地籍檔案管理。地籍管理為土地管理的各項工作提供基礎資料和科學依據(jù)，是整個土地管理工作的基礎。

　?、谕恋貦鄬俟芾怼０ㄍ恋厮袡嗷蚴褂脵嗟膶徍撕痛_認、土地權屬變更（土地征用、劃撥、出讓、轉讓等）、土地權屬糾紛的調處、對違法侵犯土地所有權與使用權行為的查處等。土地權屬管理是為貫徹、執(zhí)行基本國策、合理組織土地利用所采取的一系列法律的、行政的、經(jīng)濟的和技術的手段和措施。

　?、弁恋乩霉芾?。包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃（土地的開發(fā)、整治、保護規(guī)劃）、土地利用計劃（中期和年度計劃）、土地利用動態(tài)監(jiān)測等。土地利用管理主要是合理組織土地利用，實現(xiàn)土地的宏觀控制和計劃管理，是土地管理工作的核心內容。在私有制社會中，土地管理的主要目的是維護和鞏固土地私有制，維護大土地所有者對土地的私有權及買賣、出租土地的自由。社會主義制度下的土地管理，主要是維護和鞏固土地的公有制，并根據(jù)客觀規(guī)律的要求，對土地資源的分配、利用、保護和改造進行經(jīng)常性的監(jiān)督和科學管理，為保護和合理利用土地資源，發(fā)展生產(chǎn)力服務。轉自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　土地管理的基本依據(jù)及資料，包括：①土地法規(guī)；②全國各地區(qū)和各土地使用單位的土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用現(xiàn)狀的調查分析材料，土地面積調查統(tǒng)計資料，土地質量評價圖及說明書；③土地權屬證明文件。如土地證、土地劃撥批件等；④有關土地糾紛和違反土地法行為的調查核實資料。轉自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　中國土地管理的任務體現(xiàn)在六個方面：①查清土地的數(shù)量、質量與分布，并進行綜合評價。②制定并貫徹執(zhí)行國家的土地法規(guī)和地方行政機構的土地管理條例以及企業(yè)事業(yè)單位各項土地管理辦法。③確定和保護土地的所有權和使用權，主要是確定和保護各土地利用單位的土地所有權和使用權。包括國家對所有土地利用單位進行土地登記；進行土地證明、借用審批和土地的劃撥工作；調整和處理土地權限的爭議和糾紛，制止亂占濫用現(xiàn)象；調整土地利用單位的邊界，消除土地利用缺點，如土地分散、土地插花、土地?入等。④掌握土地的數(shù)量和質量狀況及動態(tài)變化。用數(shù)字和圖表資料系統(tǒng)地記載各類土地資源的數(shù)量、質量以及各單位使用土地情況，包括編制土地統(tǒng)計圖和土地年報、建立土地登記簿和田塊檔案等。⑤對土地的利用、保護和改造進行經(jīng)常性的監(jiān)督。包括開展區(qū)域性和農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地規(guī)劃，審批土地規(guī)劃方案，確保土地資源的合理利用；對開發(fā)土地資源和興建各項基本建設工程（如開荒建場、采伐森林、興建大型水利工程、擴建城鎮(zhèn)和興建交通運輸路線、工礦企業(yè)等）進行審批，以防止對當?shù)貧夂?、水土保持、環(huán)境衛(wèi)生、自然環(huán)境和水產(chǎn)資源等造成不良影響。同時，對各農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地利用情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查（如土壤肥力、土地生產(chǎn)率、耕作制度、土地集約利用程度、水土保持、土地保護和利用情況等），及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見。⑥建立健全土地管理體制及相應的管理機構。

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