2010年管理與法規(guī):土地管理的概念

　土地管理是國(guó)家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國(guó)家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。

　　土地管理即土地管理制度，是國(guó)家對(duì)全國(guó)（或某一區(qū)域）的土地權(quán)屬、地籍、土地利用、土地市場(chǎng)和土地稅費(fèi)等在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)構(gòu)和手段的總稱。土地管理的范圍，包括全部土地資源，涉及到所有土地利用單位。主要內(nèi)容有：轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　?、俚丶芾?。包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)和地籍檔案管理。地籍管理為土地管理的各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，是整個(gè)土地管理工作的基礎(chǔ)。

　?、谕恋貦?quán)屬管理。包括土地所有權(quán)或使用權(quán)的審核和確認(rèn)、土地權(quán)屬變更（土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等）、土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處、對(duì)違法侵犯土地所有權(quán)與使用權(quán)行為的查處等。土地權(quán)屬管理是為貫徹、執(zhí)行基本國(guó)策、合理組織土地利用所采取的一系列法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段和措施。

　?、弁恋乩霉芾?。包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（土地的開發(fā)、整治、保護(hù)規(guī)劃）、土地利用計(jì)劃（中期和年度計(jì)劃）、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。土地利用管理主要是合理組織土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的宏觀控制和計(jì)劃管理，是土地管理工作的核心內(nèi)容。在私有制社會(huì)中，土地管理的主要目的是維護(hù)和鞏固土地私有制，維護(hù)大土地所有者對(duì)土地的私有權(quán)及買賣、出租土地的自由。社會(huì)主義制度下的土地管理，主要是維護(hù)和鞏固土地的公有制，并根據(jù)客觀規(guī)律的要求，對(duì)土地資源的分配、利用、保護(hù)和改造進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和科學(xué)管理，為保護(hù)和合理利用土地資源，發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　土地管理的基本依據(jù)及資料，包括：①土地法規(guī)；②全國(guó)各地區(qū)和各土地使用單位的土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析材料，土地面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，土地質(zhì)量評(píng)價(jià)圖及說明書；③土地權(quán)屬證明文件。如土地證、土地劃撥批件等；④有關(guān)土地糾紛和違反土地法行為的調(diào)查核實(shí)資料。轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　中國(guó)土地管理的任務(wù)體現(xiàn)在六個(gè)方面：①查清土地的數(shù)量、質(zhì)量與分布，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。②制定并貫徹執(zhí)行國(guó)家的土地法規(guī)和地方行政機(jī)構(gòu)的土地管理?xiàng)l例以及企業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)土地管理辦法。③確定和保護(hù)土地的所有權(quán)和使用權(quán)，主要是確定和保護(hù)各土地利用單位的土地所有權(quán)和使用權(quán)。包括國(guó)家對(duì)所有土地利用單位進(jìn)行土地登記；進(jìn)行土地證明、借用審批和土地的劃撥工作；調(diào)整和處理土地權(quán)限的爭(zhēng)議和糾紛，制止亂占濫用現(xiàn)象；調(diào)整土地利用單位的邊界，消除土地利用缺點(diǎn)，如土地分散、土地插花、土地?入等。④掌握土地的數(shù)量和質(zhì)量狀況及動(dòng)態(tài)變化。用數(shù)字和圖表資料系統(tǒng)地記載各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量以及各單位使用土地情況，包括編制土地統(tǒng)計(jì)圖和土地年報(bào)、建立土地登記簿和田塊檔案等。⑤對(duì)土地的利用、保護(hù)和改造進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。包括開展區(qū)域性和農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地規(guī)劃，審批土地規(guī)劃方案，確保土地資源的合理利用；對(duì)開發(fā)土地資源和興建各項(xiàng)基本建設(shè)工程（如開荒建場(chǎng)、采伐森林、興建大型水利工程、擴(kuò)建城鎮(zhèn)和興建交通運(yùn)輸路線、工礦企業(yè)等）進(jìn)行審批，以防止對(duì)當(dāng)?shù)貧夂?、水土保持、環(huán)境衛(wèi)生、自然環(huán)境和水產(chǎn)資源等造成不良影響。同時(shí)，對(duì)各農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地利用情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查（如土壤肥力、土地生產(chǎn)率、耕作制度、土地集約利用程度、水土保持、土地保護(hù)和利用情況等），及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見。⑥建立健全土地管理體制及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

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