管理與法規(guī):集體土地使用權(quán)的權(quán)能

　　集體土地使用權(quán)的權(quán)能

　　集體土地使用權(quán)的權(quán)能包括農(nóng)地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)等四類。

　　(1)農(nóng)地使用權(quán)

　　農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者其他單位、個人依法以承包或者租賃等方式取得的用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動的有期限限制的集體土地使用權(quán)。

　　1)農(nóng)地使用權(quán)的內(nèi)容農(nóng)地使用權(quán)人在權(quán)利期限內(nèi)，對土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)，并可依法繼承?；纳?、荒地、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用土地的承包經(jīng)營權(quán)須達到一定的轉(zhuǎn)讓條件方可轉(zhuǎn)讓，具體轉(zhuǎn)讓條件依各地方的有關(guān)規(guī)定。

　　2)農(nóng)地使用權(quán)的限制

　?、俨坏蒙米愿淖儥?quán)利取得時設(shè)定的土地用途;

　?、诓坏瞄e置耕地。

　　(2)宅基地使用權(quán)

　　宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建造住宅的沒有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。

　　1)宅基地使用權(quán)的內(nèi)容宅基地使用權(quán)人對宅基地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和有限制的處分權(quán)。此處有限制的處分權(quán)是指權(quán)利人將房屋連同宅基地一同轉(zhuǎn)讓、出租的權(quán)利。

　　2)宅基地使用權(quán)的限制

　　①按照《土地管理法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租住宅的，不得再申請宅基地。

　　②權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房屋及其宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將房屋及宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合建房申請宅基地條件的成員。

　　③轉(zhuǎn)讓房屋及宅基地使用權(quán)后，宅基地使用權(quán)主體發(fā)生變化，并涉及受讓人取得新的宅基地，故應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。

　?、苻r(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

　　(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)是經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資方式向從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營性活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的集體土地使用權(quán)。

　　1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對其經(jīng)營用地享有占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。其中，收益權(quán)的具體范圍和行使方式，根據(jù)企業(yè)的具體形態(tài)和適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資設(shè)立的企業(yè)，其收益一般歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)性是比較有限的。之所以限制其流轉(zhuǎn)，主要是基于保護耕地的需要。

　　依《擔(dān)保法》和原《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營用地使用權(quán)可依法抵押。但法律對此有兩點限制：

　?、汆l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押。

　　②在抵押權(quán)實現(xiàn)后，未經(jīng)土地征收程序，該土地原有的集體所有性質(zhì)不變未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。

　　(4)鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)

　　鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設(shè)立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權(quán)。

　　1)鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)的內(nèi)容鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)人對土地僅享有占有權(quán)、使用權(quán)，一般沒有收益權(quán)與處分權(quán)。這是該項權(quán)利的用途性質(zhì)所決定的。

　　2)鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)的限制

　　①該項權(quán)利的權(quán)利人不得擅自改變土地用途，甚至不得擅自改變土地的具體用途，如用于辦學(xué)校的，就不能隨意轉(zhuǎn)為辦醫(yī)院。

　?、谠擁棛?quán)利的權(quán)利人不得將土地用于經(jīng)營性活動，這是由該項權(quán)利的公益性質(zhì)所決定的。

　?、墼擁棛?quán)利的權(quán)利人不得將權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他形式的交易。

　　例題：( )是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設(shè)立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權(quán)。

　　A.農(nóng)地使用權(quán)

　　B.宅基地使用權(quán)

　　C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)

　　D.鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)

　　答案：D

　　解析： 鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設(shè)立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權(quán)。

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