土地估價(jià)師管理與基礎(chǔ)復(fù)習(xí)資料(二十一)

　　(十一)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(掌握)

　　1、確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和土地利用基本方針

　　2、確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標(biāo)

　　3、進(jìn)行土地利用空間布局

　　4、劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和使用規(guī)則

　　5、將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃控制指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)行分解

　　6、制定規(guī)劃管理保障政策和實(shí)施措施

　　(十二)土地利用總體規(guī)劃編制程序(掌握)

　　土地利用總體規(guī)劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規(guī)劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進(jìn)行：

　　1、準(zhǔn)備階段

　　包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和人員以及進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。從業(yè)務(wù)角度看，編制規(guī)劃任務(wù)書和工作計(jì)劃是兩個(gè)重要的內(nèi)容。

　　(1)規(guī)劃任務(wù)書。要求明確規(guī)劃的范圍、期限、指導(dǎo)思想、目的以及參與規(guī)劃的部門、成果、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子、方法和技術(shù)路線。

　　(2)工作計(jì)劃。包括詳細(xì)列出所需收集的各種信息資料及來源，明確每一步驟的具體任務(wù)和方法，物資設(shè)備供應(yīng)，費(fèi)用預(yù)算，人員分工，確定時(shí)間進(jìn)度表。制定必要的規(guī)章制度等，、

　　2、調(diào)研階段

　　這一階段的主要工作是根據(jù)需要，在收集和調(diào)查有關(guān)文件、資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行專項(xiàng)研究。并進(jìn)行必要的外業(yè)調(diào)查核實(shí)。

　　要進(jìn)行專題研究的內(nèi)容一般包括區(qū)位背景與發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，土地利用現(xiàn)狀分析，土地適宜性評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)化水平分析，土地需求量預(yù)測(cè)，土地利用問題、規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略確定等。

　　3、編制和調(diào)整方案階段

　　在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定用地指標(biāo)，編制供選方案，確定用地分區(qū)和主要用地項(xiàng)目的布局，編繪總體規(guī)劃圖，編寫總體規(guī)劃報(bào)告。

　　4、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段

　　規(guī)劃報(bào)告編寫完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個(gè)規(guī)范性文件。根據(jù)審批手續(xù)，規(guī)劃(送、審稿)必須提交同級(jí)人民政府通過，報(bào)省級(jí)以上人民政府審批，最后由同級(jí)人民政府正式公布實(shí)施。

　　例題：土地利用總體規(guī)劃編制程序包括(　)。

　　A.準(zhǔn)備階段

　　B.調(diào)研階段

　　C.編制和調(diào)整方案階段

　　D.規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段

　　答案：ABCD

　　(十三)土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改(掌握)

　　1、土地利用總體規(guī)劃評(píng)審的內(nèi)容

　　由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)劃成果評(píng)審小組，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行檢查評(píng)審。評(píng)審的內(nèi)容如下：

　　(1)是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地節(jié)約集約利用、土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求;

　　(2)上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否得到落實(shí);

　　(3)各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行;

　　(4)土地利用分區(qū)是否科學(xué)、合理;

　　(5)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位;

　　(6)耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí);

　　(7)規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求，論述是否清楚;

　　(8)規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰;

　　(9)采用的基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確、可靠。

　　2、土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限

　　土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)分別為：國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。

　　(1)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的

　　①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。

　?、谑?、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(2)報(bào)省級(jí)政府審批的

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　(3)授權(quán)審批的

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　例題：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由(　)人民政府批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.縣級(jí)

　　B.市級(jí)

　　C.省級(jí)人民政府授權(quán)的市級(jí)

　　D.省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級(jí)

　　答案：D

　　解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　3、土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限

　　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)后，成為具有法律約束力的規(guī)劃，是本區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府部門和土地使用者必須遵循的規(guī)范。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展、規(guī)劃將會(huì)出現(xiàn)不符合形勢(shì)的情況，必須對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。由于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的修改必須符合一定的程序。

　　(1)根據(jù)《土地管理法》第二十六條的規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途”。

　　(2)考慮到土地利用總體規(guī)劃修改需要一定的時(shí)間，為了保證國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的及時(shí)用地，《土地管理法》第二十六條同時(shí)還規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”。

　　(3)《土地管理法》還規(guī)定，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，則仍需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修改。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)(　)批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

　　B.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)

　　C.地方人民政府

　　D.土地行政主管部門會(huì)同其他部門

　　答案：A

　　解析：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途

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