關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見(1)

　　關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見為切實落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)，進一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、嚴格實施規(guī)劃，從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

　　(一)抓緊完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，應當予以公告。

　　國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

　　(二)按規(guī)劃從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應當集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

　　(三)加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應納入年度計劃。省(區(qū)、市)在下達給各縣(市)用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計劃指標中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標應和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣(市)國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

　　省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣(市)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣(市)每年年底應將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

　　二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

　　(四)改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省(區(qū)、市)要適應農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣(市)可根據(jù)省(區(qū)、市)下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向省(區(qū)、市)或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣(市)按戶逐宗批準供應宅基地。

　　對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級審核，批量報縣(市)批準后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐宗落實到戶。

　　(五)嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省(區(qū)、市)規(guī)定的標準。各地應結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

　　農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

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