相關(guān)知識:閑置土地應(yīng)當(dāng)依法處置

　　[案例]

　　2005年7月，某市一工業(yè)企業(yè)通過協(xié)議出讓,以1000萬元的價格取得某國有土地使用權(quán)，并與市國土資源局簽訂了出讓合同。取得的土地面積為3500平方米，其中應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)的面積為3000平方米，總投資額為1.5億。該企業(yè)在當(dāng)月取得了建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，隨即開始動工建設(shè)。但由于資金問題，在投入了3000萬元、已動工建設(shè)900平方米廠房后，于2006年7月起自行停止了建設(shè)。由于該塊土地長期得不到開發(fā)利用，市國土資源局先后兩次發(fā)文通知該企業(yè)到該局進(jìn)行處理。

　　2008年8月，市國土資源局對該企業(yè)作出無償收回閑置土地的處罰。該企業(yè)不服，認(rèn)為其已對該地塊投入建設(shè)資金總計4000萬元，并已在該土地上建設(shè)了900平方米的廠房，所以該土地應(yīng)不屬于閑置土地。

　　[疑惑]

　　閑置土地應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定?對閑置土地應(yīng)當(dāng)如何處理?該市國土資源局對該企業(yè)的處罰是否正確?

　　[解析]

　　本案主要涉及閑置土地的認(rèn)定和處置問題。

　　關(guān)于閑置土地的認(rèn)定

　　根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第25條和《閑置土地處置辦法》第2條規(guī)定，以下四種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地：一是超過國有土地有償使用合同約定的動工開發(fā)建設(shè)日期，或者超過建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)日期的;二是國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工建設(shè)的;三是動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的總面積不足應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積的1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　本案中該企業(yè)雖已動工建設(shè)，但其開發(fā)建設(shè)的900平方米面積不足“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)3000平方米總面積的1/3，已投資額3000萬(不包括取得土地的費用)也不足總投資額1.5億的25%，且自2006年7月起，該企業(yè)未經(jīng)市國土資源局同意即中止開發(fā)建設(shè)已連續(xù)滿一年以上，因此，該土地應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。

　　關(guān)于閑置土地的處置

　　《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)重申：土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用;土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。

　　依照以上規(guī)定，本案中該企業(yè)的土地閑置已滿2年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回，市國土資源局的做法是正確的。但值得注意的是，各級國土資源管理部門在依法處置閑置土地的同時，要注意與用地者的溝通、協(xié)調(diào)，這也是閑置土地能否順利處置的關(guān)鍵。

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