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土地估價師土地管理基礎輔導第三章5

更新時間:2009-10-19 23:27:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

  第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施與管理

  一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性及途徑

  (一)土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

  在完成編制規(guī)劃任務之后,能否很好地組織規(guī)劃的實施,就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

  土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段,二者互為依托,相輔相成,缺一不可。

  (二)土地利用規(guī)劃實施與管理的衡量標準

  1.各規(guī)劃項目是否落實到地、到位。

  2.各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。

  3.土地利用、保護、整治措施是否得到有效實施

  4.土地資金投入是否按規(guī)劃進度完成

  5.土地利用規(guī)劃實施后是否取得顯著效益。

  (三)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

  土地利用規(guī)劃的實施與管理必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術的手段,才能取得預期效果。

  (1)強化土地利用計劃的編制與管理。

  (2)建立實施規(guī)劃的領導責任制。層層訂立實施規(guī)劃的領導責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。

  (3)實行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。

  (4)建立建設項目用地的規(guī)劃審查制度。建設項目可行性研究論證階段,必須經(jīng)土地管理部門預審。

  (5)健全基本農(nóng)田保護制度。

  (6)加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。

  (7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。

  (8)強化現(xiàn)代高新技術的應用。

  二、土地利用計劃的編制與管理

  (一)土地利用計劃的概念

  土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。

  (二)土地利用計劃編制的任務和內容

  1.目前編制土地利用計劃實際上就是指編制土地利用年度計劃,其具體任務有:(1)通過編制土地利用年度計劃,實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標和任務。(2)合理確定各類用地的計劃指標,調整土地利用結構、規(guī)模和速度,促進國民經(jīng)濟均衡協(xié)調發(fā)展。(3)研究制定用地計劃的政策措施,保證計劃順利實施。

  2.土地利用計劃編制的內容

  例題:我國現(xiàn)階段土地利用計劃編制的內容要由下述指標體系構成:

  A.農(nóng)用地轉為建設用地指標。

  B.土地開發(fā)整理增加耕地指標

  C.生態(tài)退耕指標

  D.耕地保有量指標

  答案:A。B。C。D

  (三)土地利用計劃編制的程序和方法

  土地利用計劃的編制分為國家級、省級(自治區(qū)、直轄市)、省轄市級(地區(qū)、自治州)、縣級(縣級市、區(qū))。在這四級土地利用計劃編制單位中,縣級為基層計劃單位。在編制土地利用計劃前,要進行各項準備工作,其中主要有:組織調查研究計劃期的經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施,制定用地計劃的編制方法,統(tǒng)一計劃表格形式等有關內容。

  我國目前土地利用計劃的編制,采用自上而下、上下結合的方法進行。

  1.上報計劃建議數(shù)首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門,按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標,根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況,參考基期(本年度)計劃執(zhí)行情況,提出本行政區(qū)域計劃期(下一年度)的土地利用計劃建議數(shù)(預報數(shù)),經(jīng)同級人民政府審查后,報上一級人民政府土地行政主管部門。國務院批準的建設項目和國務院有關部門批準的道路、管線工程及大型基礎設施建設項目等使用土地,涉及農(nóng)用地轉用的,由國務院有關部門以建設項目為單位,按照國土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩類提出下一年度的土地利用計劃建議。計劃建議在報國土資源部的同時,應當抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。下一年度的土地利用計劃建議,應當于每年11月20日前報國土資源部。

  2.下達計劃指標

  國土資源部會同國務院有關部門,在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上,綜合平衡,編制土地利用年度計劃,報國務院批準。編制的土地利用年度計劃應當于上一年度12月10日前報國務院經(jīng)批準后下達到各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及由國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設兵團,以指導它們的計劃編制。

  例題:編制的土地利用年度計劃應當于上一年度[ ]前報國務院

  A.12月10日

  B.12月20日

  C.11月10日

  D.11月20日

  答案:A。B。C。D。E

  分析:編制的土地利用年度計劃應當于上一年度12月10日前報國務院

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  3.上報計劃修正數(shù)

  省、自治區(qū)、直轄市以及由國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市和新疆生產(chǎn)建設兵團在實施土地利用年度計劃時,確需調整本地區(qū)土地利用年度計劃指標的,應當向國土資源部提出申請。國土資源部審核同意后,報國務院批準。

  三、建設用地的規(guī)劃審查

  (一)建設用地規(guī)劃審查的概念及類型建設用地的規(guī)劃審查是指對建設單位上報的擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃、土地利用計劃和國家土地供應政策進行審查的一項技術性和綜合性工作。

  《建設用地審查報批管理辦法》規(guī)定,建設用地的規(guī)劃審查分兩種類型進行:①在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設的地域范圍內,可采取分批次報批建設用地辦法報批。②對土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍之外的省級以上基礎設施和線狀工程或在已經(jīng)分批次報批、審查批準的建設用地范圍內的具體建設項目用地按具體建設項目用地審查辦法報批。

  例題:判斷題:《建設用地審查報批管理辦法》規(guī)定,建設用地的規(guī)劃審查分3種類型進行[ W ]

  (二)建設用地規(guī)劃審核的內容

  具體建設項目涉及農(nóng)用地的,首先,審查轉用的審批手續(xù)、權限是否符合法律規(guī)定;其次,審查其是否符合規(guī)劃要求,有沒有突破土地利用年度計劃;第三,審查擬使用的用途、位置是否與土地利用總體規(guī)劃圖相吻合,用地數(shù)量是否符合建設用地定額指標;第四,審查補充耕地的位置、面積是否真正落實,保持足額定位落實補充耕地是農(nóng)用地轉用的必備條件之一。

  四、土地開發(fā)整理規(guī)劃審查

  (一)土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的目的意義

  土地開發(fā)整理是指對土地利用進行調整與治理和對未利用地資源進行開發(fā)的過程。它對增加有效耕地面積,保證耕地占補平衡,提高土地質量和改善土地生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

  土地開發(fā)整理規(guī)劃的審查,其目的一方面是為了使土地整理活動符合土地利用總體規(guī)劃的要求,保證土地的開發(fā)整理能有序地進行;另一方面也是為了使土地利用總體規(guī)劃所制定的耕地占補平衡,改善土地生態(tài)環(huán)境等措施能切實地通過土地開發(fā)整理活動加以具體落實。

  (二)土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的內容

  土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的主要內容包括以下幾個方面:

  1.數(shù)據(jù)資料審查.

  對文字資料應進行真實性、合法性審查,對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料應進行可靠性,準確性以及分析評判的合理性審查;對規(guī)劃提供的數(shù)據(jù)資料應作科學性、合理性和可操作性審查。

  2.可行性審查:

  土地開發(fā)整理涉及社會、生態(tài)、經(jīng)濟等各方面的因素,土地開發(fā)整理規(guī)劃必須建立在土地評價,社會、經(jīng)濟發(fā)展預測,經(jīng)濟合理性、技術可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等的研究基礎上。對于生態(tài)環(huán)境的可行性,尤其應重點審查下列內容:是否屬違反規(guī)劃毀林開荒、牧草地開荒;是否在25度以上的坡地上開墾耕地;是否圍湖造田和侵占江河灘地,若是則一律不予通過。因此凡申請審查的土地開發(fā)整理規(guī)劃必須經(jīng)過嚴密的可行性論證分析。

  3.目標和任務審查

  土地開發(fā)整理規(guī)劃在可行性論證的基礎上,提出了集約利用土地、增加有效耕地數(shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等目標,并在此基礎上確定土地開發(fā)整理規(guī)劃的任務和要求。土地開發(fā)整理規(guī)劃審查應對規(guī)劃結果是否能達到規(guī)劃目標要求,是否能完成規(guī)劃任務等進行審查。

  4.規(guī)模和布局審查土地開發(fā)整理以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),在土地利用總體規(guī)劃所確定的區(qū)域內有計劃、有組織地進行。因此土地開發(fā)整理規(guī)模應不超過土地利用總體規(guī)劃所確定的規(guī)模,布局應在土地利用總體規(guī)劃所確定的開發(fā)整理區(qū)域內進行。

  5.田、水、路、林、村規(guī)劃布局綜合審查。

  6.實施措施審查。

  例題:土地開發(fā)整理規(guī)劃審查的主要內容包括以下幾個方面:

  A.數(shù)據(jù)資料審查.

  B.可行性審查:

  C.目標和任務審查

  D.實施措施審查

  答案:A。B。C。D

  五、基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃管理

  為加強基本農(nóng)田保護,確?;巨r(nóng)田數(shù)量長期穩(wěn)定,質量逐步提高,切實建立基本農(nóng)田保護制度,使土地利用總體規(guī)劃目標得以實現(xiàn),必須強化對基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作的驗收,并對基本農(nóng)田保護區(qū)實行特殊管理。

  (一)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的驗收

  1.驗收的基本要求

  (1)基本農(nóng)田保護面積不得低于土地利用總體規(guī)劃確定的指標;在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內,基本農(nóng)田保護面積要落實到地塊。(2)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,鐵路、公路等交通沿線,城市和村莊、集鎮(zhèn)等周邊地區(qū)沒有規(guī)劃為建設用地的耕地,應當優(yōu)先列入基本農(nóng)田保護區(qū)。土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地和需要退耕還林、還草、還湖的耕地不應當劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。(3)基本農(nóng)田保護期限和基礎數(shù)據(jù)應與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限和基礎數(shù)據(jù)相一致。(4)基本農(nóng)田保護區(qū)調整劃定工作應在縣級人民政府統(tǒng)一組織領導下,由縣級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展。(5)基本農(nóng)田保護區(qū)調整劃定后,要建立健全各項基本農(nóng)田保護制度。

  2.驗收內容:

  (1)基本農(nóng)田是否已經(jīng)落到地塊。

  (2)實地是否已核實。

  (3)標志建立是否正確。

  (4)檔案建立是否規(guī)范。

  (5)建章立制是否完整可行。

  3.驗收方法與步驟

  劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作的驗收應在省級人民政府的統(tǒng)一領導下,由省級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,按照驗收內容與基本要求,采取自下而上與自上而下相結合的方式進行。具體可采取以下步驟。

  (1)自查?;巨r(nóng)田保護區(qū)劃定工作完成后,由縣級人民政府組織開展自查。

  (2)初驗。地(市)級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門接到驗收申請后,組織對劃定工作的各項內容與成果進行初驗。

  (3)復驗。省級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門在接到驗收申請后,組織驗收組,對初驗成果進行復驗。

  (4)公布。

  (5)總結。

  (二)基本農(nóng)田護區(qū)管理。

  1.基本農(nóng)田的數(shù)量管理

  (1)地方人民政府應當采取措施,確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

  (2),基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后,任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉用或者土地征用,必須經(jīng)國務院批準。

  (3)經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的,當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃,并補充劃人數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則,負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地的開墾費,??钣糜陂_墾新的耕地。

  2.基本農(nóng)田的使用管理

  (1)基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作。

  (2)基本農(nóng)田耕作應提高復種指數(shù),禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的,滿1年不使用而又可以耕種并收獲的,應當由原耕種該基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種,也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的,應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的,經(jīng)國務院批準,由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該土地原為農(nóng)民集體所有的,應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種,重新劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應當終止承包合同,收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

  例題:承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)( )年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應當終止承包合同,收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

  A 1 B.2 C.3 D.4

  答案:B

  3.基本農(nóng)田的維護管理

  (1)國家提倡和鼓勵農(nóng)民對其經(jīng)營的基本農(nóng)田多施用有機肥料,少施用化肥和農(nóng)藥。

  (2)縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對基本農(nóng)田地力進行分等定級,并建立檔案。

  (3)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農(nóng)田地力等級。

  (4)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點,定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。

  4.基本農(nóng)田的環(huán)境保護管理

  (1)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價,并定期向本級人民政府提出環(huán)境質量發(fā)展趨勢報告。

  (2)經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設項目的,必須遵守國家有關建設項目用地管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中,應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護的方案。

  (3)在基本農(nóng)田保護區(qū)施用的肥料和作為肥料的城市垃圾和污泥,應當符合國家有關質量標準。

  (4)因發(fā)生事故或者其它突發(fā)性事件,造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的,當事人必須立即采取措施處理,并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,接受調查處理。

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