理論與方法:城市規(guī)劃體系與任務(wù)

　　城市規(guī)劃體系與任務(wù)

　　1.城市規(guī)劃概念

　　城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

　　2.城市規(guī)劃的主要任務(wù)

　　(1)確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　(2)從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。

　　(3)通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　(4)確保城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。

　　(5)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。

　　3.城市規(guī)劃的作用

　　(1)是國(guó)家對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的手段城市規(guī)劃是國(guó)家控制、維持和發(fā)展城市的重要手段。城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的宏觀(guān)調(diào)控作用體現(xiàn)在：

　?、俦Ｕ媳匾某鞘谢A(chǔ)設(shè)施和基本的城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求;

　?、谠凇笆袌?chǎng)失靈”情況下規(guī)范土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，在保證土地利用效率的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平;

　?、郾ＷC土地在社會(huì)總體利益下進(jìn)行分配、利用和開(kāi)發(fā);

　　④以政府干預(yù)的方式保證土地利用符合社區(qū)公共利益。

　　(2)是政策形成和實(shí)施的工具從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃是一種政策表述，表明政府對(duì)特定地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在未來(lái)時(shí)段所要采取的行動(dòng)，具有鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體與公眾開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)向的功能。

　　(3)是城市合理布局、有序發(fā)展的保障城市規(guī)劃的主要對(duì)象是城市的空間系統(tǒng)，尤其是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系形態(tài)化的和作為這種表象載體的城市土地利用系統(tǒng)。城市規(guī)劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來(lái)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

　　4.城市規(guī)劃體系

　　(1)城市規(guī)劃法律體系基本法律《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》配套法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《城市規(guī)劃編制辦法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代城市規(guī)劃管理遵循依法行政的原則，需要具有完善的城市規(guī)劃法律體系。城市規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。我國(guó)還分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面的規(guī)劃法律體系。

　　(2)城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個(gè)方面。我國(guó)實(shí)行城市規(guī)劃編制和審批的分級(jí)管理體制?？h以上各級(jí)城市人民政府是負(fù)責(zé)組織城市規(guī)劃編制的行政管理部門(mén)。

　?、俪鞘幸?guī)劃的編制

　　②城市規(guī)劃的審批

　　(3)城市規(guī)劃運(yùn)作體系

　?、俪鞘幸?guī)劃具體編制：包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施控制性規(guī)劃的編制。我國(guó)的城市規(guī)劃一般分為城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，其任務(wù)是制定城市的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此確定土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準(zhǔn)則和空間策略，為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實(shí)施控制性規(guī)劃提供指導(dǎo)性框架，但尚不足以成為建設(shè)實(shí)施控制的直接依據(jù)。城市詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排，作為對(duì)城市建設(shè)實(shí)施控制的直接依據(jù)，屬于實(shí)施控制性規(guī)劃。

　　②城市規(guī)劃實(shí)施控制城市規(guī)劃實(shí)施控制是為了落實(shí)城市規(guī)劃的具體實(shí)施而采取的城市規(guī)劃建設(shè)管理的運(yùn)作方式。一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃實(shí)施控制可以分為通則式和判例式。我國(guó)的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃許可，規(guī)劃審批人員在審理個(gè)案時(shí)享有一定的自由裁量權(quán)。規(guī)劃審批的主要依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)還考慮其他相關(guān)因素。在缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，以規(guī)劃部門(mén)的管理規(guī)定(如各地的城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定)作為依據(jù)。

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